Проблема авторского: каким был законодательный июль

В июле мы продолжили писать о принимаемых в регионах законах об ограничении продажи пива в барах и кафе в жилых домах. Но основное внимание было приковано к Санкт-Петербургу — пожалуй, единственному региону, где принятие соответствующего закона вызвало активную дискуссию с участием бизнеса, чиновников и общественности.

Теперь в Северной столице хотят оперативно внести поправки в закон, выделив по неким критериям «авторские» бары, хотя по сути эти требования дублируют уже действующие правила для заведений общепита (наличие туалетов, отсутствие продажи навынос и т. д.) — можно было бы не принимать никаких «законов о наливайках» и просто начать контролировать соблюдение этих норм.

Что произошло в Санкт-Петербурге

Заксобрание Санкт-Петербурга утвердило в окончательном чтении, а губернатор Александр Беглов подписал закон о запрете продажи алкоголя в заведениях в жилых домах, имеющих площадь зала обслуживания менее 50 кв. м. Закон вступит в силу с 1 января 2021 года.

Документ раскритиковали даже коммунисты и трезвенники, а активисты создали петицию с призывом не запрещать работу небольших баров. Смягчить закон попросил Беглова сам Милонов — между прочим, один из авторов федерального законопроекта. В своём обращении он подчеркнул, что небольшие рестораны и бары стали неотъемлемой частью городской культуры, наряду с полюбившимися ленинградцам-петербуржцам пышечными. Принятие закона станет болезненным ударом по экономике города после пандемии, подчеркнул депутат.

В соцсетях и СМИ начал распространяться список из сотни заведений, которые будут закрыты. Автор законопроекта, депутат Заксобрания Денис Четырбок опроверг этот список, заявив, что его команда связалась с входящими в него барами и узнала, что среди них есть уже закрывшиеся, есть расположенные в нежилых домах, а есть те, которые имеют большую площадь либо могут и готовы расшириться.

Владельцы заведений объединились в «Союз независимых рестораторов Санкт-Петербурга». Цель нового объединения — защита интересов малого общепита и смежных отраслей, поддержка семейного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, оказание содействия в выявлении нарушений в сфере оборота алкоголя, в борьбе с монополизацией рынка общественного питания, развитие авторских баров, ресторанов и кафе в качестве уникальной гастрономической и туристической достопримечательности города. Участники объединения вошли в рабочую группу, которая была создана при Заксобрании — первое заседание прошло 30 июля. Цель её — разработать изменения регулирования деятельности так называемых «авторских баров». Обсуждаются возможные критерии разделения приличных заведений и «наливаек» — в частности, установка неких минимальных цен на напитки, соблюдение требований по оснащению (наличие туалетов, звукоизоляции и др.), а также отсутствие двух лицензий — на бар и магазин одновременно.

В итоге сам Беглов назвал принятие закона «поспешностью отдельных депутатов». Он отметил, что стоило бы изучить вопрос и проработать его с бизнесом, ведь бары — это «фишка города», элемент его туристической привлекательности. Губернатор пообещал, что до Нового года в закон внесут изменения.

Другие регионы

В Башкортостане утвердили республиканскую программу по снижению потребления алкоголя и табака на 2020-2024 годы. В соответствии с ней, в каждом муниципалитете республики создадут инициативные группы, которые будут сообщать о фактах продажи суррогатов и других нарушениях при продаже алкоголя. В группы войдут представители общественных организаций, партий и активные граждане. Как будет регламентироваться деятельность таких организаций, не уточняется.

В Дагестане с 14 июля запретили продажу алкоголя на период мусульманских праздников Ураза-байрам и Курбан-байрам.

Министерство сельского хозяйства и потребительского рынка Республики Коми разработало законопроект о сокращении времени продажи алкоголя на пять часов. Предлагается продавать его с 11 до 20 часов. Причиной этого называется необходимость защитить население от злоупотребления алкоголем, сократить смертность и число преступлений.

В Чечне продажу алкоголя в заведениях общественного питания, расположенных в жилых домах, запретили полностью. Закон был опубликован 23 июля и вступил в силу 3 августа.

В Чувашии началось обсуждение законопроекта об ограничении площади заведений в жилых домах. Предлагается установить норму в 50 квадратных метров. По подсчётам республиканского министерства экономики, в жилых домах расположено 83 объекта, из которых 25 подпадут под ограничения. В законопроекте предусмотрен переходный период. Кроме того, врио главы республики Олег Николаев поручил рассмотреть возможность установления минимальной розничной цены на алкогольные напитки, изготавливаемые чувашскими товаропроизводителями, а также создать комиссию по анализу местного рынка алкоголя. Это позволит оказывать поддержку предприятиям и более гибко регулировать рынок.

31 июля глава Якутии Айсен Николаев отменил введённые из-за коронавируса ограничения времени продажи алкоголя. Теперь он снова продаётся с 14 до 20 часов. Одновременно разрешили работу кафе и ресторанов, хотя и с некоторыми ограничениями.

В Забайкальском крае по инициативе губернатора приняли закон о введении ещё одного дня с полным запретом продажи алкоголя. Всероссийский день трезвости — 11 сентября — станет безалкогольным уже в этом году. Кроме того, в регионе предлагают сократить время продажи алкоголя на четыре часа.

В Краснодарском крае обсудили целесообразность введения ограничений продажи алкоголя в кафе и решили, что ужесточение требований сверх установленных федеральным законодательством 20 квадратных метров может нанести серьёзный удар по бизнесу.

В Красноярском крае с 11 июля вернули к обычному графику время продажи алкоголя, сокращённое из-за коронавируса. Со 2 апреля алкоголь продавался только с 10 до 18 часов, теперь же его продажа снова разрешена с 8 до 23 часов.

В Астраханской области принято ограничение минимальной площади баров в жилых домах на уровне 25 квадратных метров. Закон вступил в силу с 28 июля.

Во Владимирской области приняли закон, устанавливающий штрафы для тех, кто покупает и передаёт алкоголь несовершеннолетним — 3-5 тысяч рублей.

В Калининградской области не стали ужесточать ограничения площади заведений в жилых домах — в региональном законе прописали, что площадь должна соответствовать установленной федеральным законом норме в 20 квадратных метров. Cсоответствующий областной закон уже вступил в силу.

В Курской области обсудили законопроект о барах — его поддержал профильный комитет областной думы. Предлагается установить минимум в 30 квадратных метров. Подсчитано, что пострадают от ограничений 120 малых предпринимателей.

В Ленинградской области с 26 июля вступило в силу ограничение минимума площади баров в жилых домах до 40 кв. м. По данным властей, оно затрагивает более 50 объектов, 30 из которых — пивные бары.

В Новосибирской области закон о барах в жилых домах приняли в первом чтении: было установлено ограничение минимальной площади зала обслуживания в 50 квадратных метров. Дорабатывать закон будет новый созыв областного заксобрания. Планируется внести поправки, в том числе запрещающие продажу алкоголя в павильонах рядом с жилыми домами. Ожидается, что закон вступит в силу с нового года.

В Орловской области с 13 июля вступило в силу ограничение площади баров в 50 квадратных метров. При этом решение депутаты облсовета назвали относительно мягким: многие муниципалитеты были склонны к применению более жёстких мер — вплоть до полного закрытия.

В Пензенской области обсудили возможное изменение времени продажи алкоголя. В регионе действуют федеральные временные рамки — с 23:00 до 8:00 часов, но прозвучала инициатива сократить их на два часа и продавать алкоголь с 10 до 22 часов.

В Саратовской области по инициативе губернатора подготовили законопроект о запрете продажи разливного пива в многоквартирных жилых домах (кроме общепита).

В Тульской области не стали принимать законопроект, предлагающий ограничить торговлю алкоголем в Международный день защиты детей, День молодёжи и в День знаний. Депутаты не поддержали инициативу, отметив, что в регионе и так введены жёсткие ограничения продажи алкоголя.

В Псковской области запретили продажу разливного пива и других слабоалкогольных напитков в магазинах, расположенных в жилых домах, в пристроенных к ним помещениях, а также на прилегающих территориях. В постановлении обладминистрации уточняется, что запрет касается, в том числе, продажи из транспортной заводской упаковки (кега) путём упаковки в первичную потребительскую тару (полиэтиленовую бутылку или стеклянную тару). Документ был опубликован 29 июля и вступил в силу 11 августа.

В Свердловской области рабочая группа по вопросам оборота алкогольной продукции обратила внимание на пивные магазины. Чиновники решили выяснить, сколько подобных магазинов действует в регионе, и начать обсуждение возможных изменений, которые повлияют на работу пивных магазинов. В заксобрании говорят о необходимости учесть интересы и бизнеса, и жителей, которым мешает поведение клиентов пивных точек. Также обсуждается вопрос ограничения времени продажи алкоголя: его планируется вынести на парламентские и общественные слушания. Из-за коронавируса время продажи алкоголя в Свердловской области сократили, затем отменили ограничения, после чего активисты обратились к губернатору с просьбой их вернуть.

В Ульяновской области установлено ограничение площади баров в 50 квадратных метров. Оно вступит в силу с 1 сентября и затронет примерно 80 заведений в Ульяновске и Димитровграде.

В Еврейской автономной области принят и вступил в силу с 3 августа закон об ограничении продажи алкоголя в барах в жилых домах. В Биробиджане под запрет попадают объекты общественного питания, в которых площадь зала обслуживания не превышает 50 квадратных метров. Для остальных населённых пунктов площадь зала не должна быть меньше 25 квадратных метров.

В Заксобрание Севастополя внесли законопроект об ограничении площади баров до 50 квадратных метров. Как следует из документации к проекту, после его принятия могут закрыться 11 заведений.

Новости регулирования пива

«ОПОРА России» предупредила Минфин, что внесённые в Госдуму поправки к 171-му закону допускают «производство и оборот алкогольной продукции только в потребительской упаковке, обеспечивающей возможность визуального определения факта ее вскрытия», могут привести к фактическому запрету на производство разливного пива, которое упаковывается в кеги и в них доставляется до места продажи. К потребительской таре относятся в основном бутылки и банки, но не кеги. А значит, исходя из текста законопроекта, производство в них будет незаконным. Организация просит учесть это замечание при рассмотрении поправок.

Союз российских пивоваров обратился к председателю коллегии Евразийской экономической комиссии Михаилу Мясниковичу с просьбой перенести срок вступления в силу техрегламента ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» минимум на один-два года. Пивоваров не устраивает увеличение верхнего предела допустимой замены солода с 20% в рамках действующего в РФ законодательства до 50%. Это может привести к снижению объёмов производства солода на 50% и, следовательно, к сокращению посевных площадей и потере рабочих мест в сельском хозяйстве. Малые и средние производители пива окажутся в неравных условиях с транснациональными и будут вытеснены с рынка. Инициативу российских производителей поддерживают в Армении. С аналогичной инициативой к ЕАЭС обратилась компания «Ереванское пиво». Напротив, Ассоциация производителей пива (объединяет AB InBev Efes, «Балтику» и Heineken) просит не переносить сроки вступления в силу техрегламента.

В парламенте

Заксобрание Челябинской области внесло в Госдуму законопроект о праве регионов ограничивать время работы баров, кафе и ресторанов, осуществляющих розничную продажу алкоголя в многоквартирных домах. По мнению авторов документа, предоставленного регионам права регулировать минимально необходимую для продажи алкоголя площадь недостаточно, и проблему с «наливайками» это до конца не решает.

Татарстан отозвал из Госдумы свой законопроект о возвращении регионам права ограничивать продажу алкоголя в заведениях общепита. Ранее Правительство сочло, что этот документ нуждается в доработке. В отзыве от 30 ноября 2018 года говорится, что ограничения могут привести к закрытию добропорядочного бизнеса. 25 марта авторы законопроекта внесли в Госдуму переработанный текст, однако норма о возврате регионам права запрещать продажу алкоголя в общепите в нём осталась. Комитет не поддержал новую версию документа и подчеркнул, что 171-й закон и так достаточно подробно регулирует продажу алкоголя в общепите.

Ещё один аналогичный законопроект, внесённый Заксобранием Оренбургской области, не поддержали в Счётной палате и комитете Госдумы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления. В отзывах говорится, что появление у регионов права ограничивать и даже полностью запрещать продажу алкоголя в заведениях общественного питания может привести к сокращению их числа, снижению конкуренции и доходах бюджета, а также к распространению контрафактной и суррогатной продукции.

Госдума приняла в первом чтении законопроект, разрешающий проводить в России ярмарки винодельческой продукции. На ярмарках можно будет дегустировать и покупать вино, но только российское или из стран ЕАЭС. Для ярмарок будут действовать те же ограничения, что сейчас установлены для магазинов и кафе, продающих спиртное. Организовывать ярмарки будут муниципальные и региональные власти. Планируется, что на винных ярмарках будут продавать и другие местные продукты.

Принят и подписан президентом закон о распространении на никотинсодержащую продукцию всех ограничений, касающихся курения табака: таким образом в кафе, барах и ресторанах нельзя будет курить кальяны, вейпы и электронные сигареты. За нарушение норм вводится штраф до 300 тыс. рублей. Запрет вступит в силу с ноября.

В Совете Федерации создали рабочую группу по совершенствованию ‎государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и ‎спиртосодержащей продукции, табака и табачной продукции. Её возглавил первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по бюджету и ‎финансовым рынкам Сергей Рябухин. Задача рабочей группы — сбор ‎и анализ информации о состоянии и проблемах законодательства в области регулирования алкоголя и табака и подготовка предложений по его совершенствованию. В состав группы вошли представители Совета Федерации, правительства, ЕЭК, предпринимательских объединений. Первое заседание уже состоялось.

В министерствах и ведомствах

Минфин подготовил поправки, призванные ужесточить контроль за применением ККТ и усовершенствовать порядок проведения проверок в данной сфере. Предлагается отменить закон о ККТ с 2021 года, а его нормы перенести в Налоговый кодекс, где будет создан раздел «Оперативный контроль». Одновременно будут ужесточены санкции за нарушение порядка применения онлайн-касс, а в НК РФ появятся новые составы налоговых правонарушений.

Кроме того, министерство подготовило предложения о повышении с 1 января 2021 года минимальных цен на водку, коньяк, бренди, спирт, а также на шампанское. Так, водка в рознице подорожает с 230 до 238 рублей за бутылку, а шампанское — со 164 до 169 рублей. Минфин поясняет, что повышение планируется лишь на прогнозный уровень инфляции на 2020 год в размере 3%.

Минпромторг предлагает провести в следующем году эксперимент по маркировке алкоголя акцизными марками с использованием RFID-меток. Как считает Минпромторг, применение RFID-технологий при маркировке алкоголя позволит снизить операционные издержки участников оборота продукции за счёт оптимизации внутренних процессов, а также затруднит изготовление подделок. Но в Минфине сочли эту идею нецелесообразной, подчеркнув, что производителям придётся понести дополнительные расходы, что приведёт к повышению цен и переключению потребителей на нелегальную продукцию. Ещё одна инновационная идея Минпромторга — внедрение «алкозамков» – устройств, которые будут блокировать зажигание при выявлении алкоголя в выдохе водителя. Планируется стимулировать массовое внедрение устройств в серийные модели, как в Европе, где это будет делаться с 2022 года, но эксперты предупреждают о подорожании машин и риске ошибочного срабатывания устройств.

МВД выступило против легализации онлайн-торговли алкоголем. Первый замглавы МВД Александр Горовой написал в аппарат правительства письмо, в котором отметил, что позицию министерства не спросили и, соответственно, не прислали законопроект на согласование. А меж тем в министерстве считают, что снятие запрета приведёт «к ослаблению государственного контроля за продажей алкогольной продукции». К тому же в опасность попадут курьеры, доставляющие алкоголь клиентам: «С учётом снижения уровня доходов населения могут возникнуть риски совершения насильственных преступлений в отношении лиц, осуществляющих доставку алкогольной продукции».

В докладе о состоянии конкуренции в России в 2019 году Федеральная антимонопольная служба предложила радикально смягчить условия продажи алкоголя, в частности пива, для поддержки торговли и общепита в условиях пандемии коронавируса. В частности, предлагается разрешить продавать пиво на автозаправочных станциях. Ещё одна инициатива — вернуть пиво в нестационарные торговые объекты. Это, по мнению ФАС, будет дополнительным стимулом для развития малого и среднего бизнеса, а также поспособствует эффективной реализации предпринимателями социально значимых, но не слишком прибыльных товаров. А инициативу Минпромторга о наделении субъектов Федерации полномочиями самостоятельно определять виды медицинской деятельности, осуществление которой не препятствует розничной торговле алкогольной продукции в магазинах и кафе на прилегающих территориях ФАС не поддержала. Антимонопольный орган подчёркивает, что на всей территории России должны действовать равные условия, требования и ограничения реализации одних и тех же видов продукции.

Кроме того, ФАС анонсировала проверки соответствия поставляемого в Россию или производимого в РФ под иностранными брендами пива его зарубежным аналогам. Ранее ФАС выдала предупреждение производителям шоколада и стиральных порошков из-за того, что их товары в России отличаются по составу, качеству и условиям использования от товаров под этими же брендами в странах Западной Европы. Такие расхождения, по мнению антимонопольного органа, нарушают закон о защите конкуренции.

Глава Минздрава Михаил Мурашко поддержал сокращение времени продажи алкоголя. По его мнению, нужно вернуться к режиму, действовавшему в советское время: алкоголь продавали с 11 утра до 19-20 часов. Также министр одобрил идею продажи спиртного в отдельных алкомаркетах. По его словам, этот алгоритм успешно работает во многих странах.

Правительство издало постановление, которое упрощает театрам открытие буфетов. Теперь театры могут самостоятельно заключать договоры с организациями, реализующими мелкорозничную торговлю для зрителей, а не договоры аренды помещений театров, которые заключались ранее.

Член Общественной палаты, руководитель проекта «Трезвая Россия» Султан Хамзаев предложил запретить продажу любого алкоголя в вагонах-ресторанах. Он предлагает на два года лишать права пользоваться железнодорожным транспортом тех пассажиров, которые дважды попались на употреблении алкоголя в поездах в течение календарного года. Ещё одна инициатива Хамзаева касается введения дополнительного сбора с продаж алкоголя и табака, который предлагается направить на развитие здравоохранения. Выплачивать его будут не производители, а предприятия торговли и общепита. При этом, как отметил Хамзаев, в конечную стоимость этих товаров не должны закладывать процент от отчислений. Цена при использовании механизмов регулирования не должна вырасти для покупателей больше чем на 10%, Соответствующее обращение Хамзаев направил премьер-министру. В Минфине сообщили, что никаких изменений в законодательство в части введения дополнительных сборов с продажи алкоголя и табака не готовится.

А Виталий Милонов, реагируя на предложение запретить продажу алкоголя по пятницам, прозвучавшее в Красноярском крае, высказался за запрет продажи алкоголя по воскресеньям или за сокращение времени его продажи в этот день до пары часов. По мнению депутата, запрет на продажу в воскресенье более логичен — так люди не будут выходить на работу с похмелья.