Пиву предлагают минимум: каким был законодательный октябрь

В октябре на новый этап вышло обсуждение вопроса введения минимальных цен на пиво — тему подняли в Госдуме и правительстве. А вот темы легализации продажи алкоголя через интернет никуда не двинулась — не стартовал даже запланированный с 1 ноября эксперимент по продаже вина почтой.

МРЦ на пиво

Комитет Госдумы по экономической политике направил председателю правительства РФ Михаилу Мишустину письмо, в котором просит проработать вопрос о включении пива в перечень товаров, в отношении которых разрешается внутригосударственное ценовое регулирование. Комитет считает, что это поможет снизить нелегальный оборот пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, а также защитить жизнь и здоровье потребителей, обеспечить конкуренцию и повысить доходы бюджета. Обращение депутатов правительство направило для проработки в Минфин.

При этом Минпромторг на экспертном совете при комитете Госдумы по промышленности и торговле выступил с предложением установить минимальные цены только для разливного пива в заведениях общественного питания. Такую позицию министерство подтвердило и в своём ответе на письмо думского комитета.

Алкоголь онлайн

Дискуссия по вопросу разрешения продажи алкоголя через интернет продолжается, рассказал министр финансов Антон Силуанов. Минфин стоит на позиции, что, раз алкоголь через интернет всё равно продаётся, надо поставить этот рынок под контроль, а Минздрав считает, что легализация интернет-торговли повысит доступность алкоголя. Все вопросы соблюдения ограничений по продаже алкоголя проработаны, и решение останется за руководством правительства, - подчеркнул Минфин.

Минпромторг и Роскачество считают, что дистанционную продажу нужно разрешить, прежде всего, для российского вина. «Запретительную» позицию поддерживают МВД и Роспотребнадзор. Межфракционная рабочая группа Госдумы по защите здоровья граждан от алкогольной, табачной и наркотической угроз также выступает против легализации. Меж тем, по данным Росалкогольтабакконтроля, несмотря на формальный запрет, алкоголь через интернет продаётся. За 9 месяцев 2023 года служба заблокировала 5 284 ресурса с информацией о розничной продаже алкоголя дистанционным способом, преимущественно о круглосуточной доставке алкоголя в пределах того или иного города.

Пиво на стадионах

Минфин концептуально поддерживает разрешение продажи пива на стадионах. Минэкономразвития — тоже, подчёркивая необходимость направления отчислений с продаж на развитие спорта высших достижений, профессионального и детско-юношеского спорта. Председатель комитета Госдумы по физкультуре и спорту Дмитрий Свищев рассказал, что сейчас ведётся работа над поправками в принятый в первом чтении законопроект. РФС надеется на принятие закона в весеннюю сессию.

Президент России Владимир Путин заявил, что большая часть доходов от акцизов на алкогольную и табачную продукцию должна идти на создание условий для занятий физкультурой и спортом.

Акциз на медицинский спирт

Министр финансов Антон Силуанов на парламентских слушаниях в Совете Федерации рассказал, что Минфин и Минздрав прорабатывают механизм введения акцизов на медицинский спирт, при котором производители лекарственных средств будут получать субсидии, чтобы избежать повышения цен. Ввести акциз могут уже в 2024 году, хотя, возможно, не с 1 января, уточнил замминистра финансов Алексей Сазанов. При этом, по заявлению ЦРПТ, РАР уже имеет доступ к данным о производстве лекарств на основе спирта.

Фармпроизводители же предупредили, что введение акциза на этанол приведёт к росту цен на лекарства, из-за чего в конечном итоге пострадают пациенты. Производители препаратов пока не видели конкретных предложений по субсидированию и считают возможность компенсации нереалистичной.

Производство алкоголя

Росалкогольтабакконтроль подготовил изменения в электронный формат уведомления о начале оборота алкоголя на территории РФ. Правки связаны с введением реестра производителей пива и снижением с 300 до 100 тысяч декалитров порога мощности оборудования, при котором можно не устанавливать счётчики. Новый формат может вступить в силу с 1 сентября 2024 года.

Минфин подготовил поправки в правила ведения ЕГАИС, которые запрещают называть алкогольную продукцию тем, чем она не является. Новые требования появятся в перечне информации, содержащейся в уведомлении о начале оборота: производители не смогут указывать недостоверно характеризующее вид продукции название, указывать в наименовании несколько видов продукции или не входящие в состав компоненты. Также поправки предусматривают ограничение возможности неправомерного использования документов, подтверждающих качество алкоголя — это направлено на предотвращение нарушений при импорте алкоголя в условиях действия параллельного импорта.

АПП обратилась в Минфин с просьбой скорректировать требования техрегламента к предупредительной надписи о вреде злоупотребления алкоголем. После вступления в силу техрегламента надпись должна быть нанесена «прописными буквами легкочитаемым шрифтом максимально крупного размера» так, чтобы занимать не менее 10% этикетки или всей тары. АПП считает, что нужно регламентировать не долю от площади этикетки, а размер шрифта, чтобы он был «не менее 3 мм». Пивовары напоминают, что техрегламент о маркировке требует наносить на этикетку достаточно много информации, к тому же в некоторых странах она должна быть на двух языках. Чтобы выделить под предупреждение о вреде чрезмерного потребления 10% этикетки алкогольной продукции, придётся жертвовать читаемостью и контрастностью всего текста.

Комиссия правительства по законопроектной деятельности поддержала законопроект о разрешении производителям алкоголя при банкротстве или потере лицензии продать остатки спирта другим предприятиям и использовать вырученные средства для погашения долгов. Сейчас оставшийся этиловый спирт получает статус «находящегося в незаконном обороте» и подлежит уничтожению. Законопроект № 471065-8 уже внесён в Госдуму и может быть рассмотрен в декабре.

Роскачество обратилось в Роспотребнадзор с инициативой обязать предприятия пищевой промышленности и общественного питания проходить сертификацию производств на соблюдение принципов ХАССП. Сертифицировать заводы, по задумке Роскачества, смогут те органы, которые допустит Росаккредитация, — в том числе Роскачество создало свой центр компетенций.

В Госдуму внесли законопроект № 455876-8 с предложением в 10 раз — до 3 млн для юридических лиц — увеличить административные штрафы за оборот спирта и алкоголя без сопроводительных документов. Правительство идею не поддержало, отметив, что вместо механического повышения штрафов лучше вести профилактику и обеспечивать неотвратимость наказания.

РАР утвердило порядок выдачи заключений для регистрации наименования места происхождения в отношении алкоголя — приказ от 17.10.2023 № 391 вступит в силу с 1 сентября 2024 года. Согласно приказу, производители должны будут представлять в РАР протокол исследований, экспертное заключение о наличии у товара особых свойств, которые определяются характерными для географического объекта условиями, а также сведения, подтверждающие известность товара.

Продажа алкоголя

Курская область внесла в Госдуму законопроект № 453522-8 о предоставлении регионам права ограничивать время продажи алкоголя в заведениях общепита в жилых домах. Авторы инициативы ссылаются на обращения жителей о нарушении (как правило, в вечернее и ночное время) общественного порядка. При этом, по их словам, уже имеющееся у регионов право определения минимальной площади заведений не позволяет проявлять комплексный подход к регулированию, обеспечивающий баланс между интересами жителей домов и бизнеса.

Правительство подготовило положительный отзыв на законопроект о разрешении продажи алкоголя на верандах, помостах, двориках и других сооружениях, которые входят в состав стационарного ресторана или кафе, имеющего лицензию на продажу алкоголя. Сегодня торговля напитками крепче 16,5% на верандах формально запрещена. 1 ноября Госдума приняла документ в первом чтении.

Правительство не поддержало законопроект № 1069677-7, обязывающий магазины указывать цены на товары в пересчёте на единицу измерения — литр, килограмм, штуку. В отзыве подчёркивается, что предлагаемые поправки усложнят работу магазинов и в итоге приведут к повышению цены.

Минпромторг подготовил отрицательный отзыв на предложение депутатов Госдумы дать жильцам домов право закрывать заведения общепита и магазины с алкоголем на первых этажах. Не поддерживает инициативу и Минфин.

Приложение для проверки маркировки товаров «Честный знак» включили в число российских программ, обязательных для предустановки на гаджеты в 2023 и 2024 году. Ранее функцию проверки подлинности и срока годности товаров при помощи маркировки добавили в приложение «Госуслуги», откуда при выявлении несоответствий можно перейти в «Честный знак».

Минцифры разработало проект правил использования цифровых документов, удостоверяющих личность, определив, в каких случаях приложение «Госуслуги» может заменить бумажные документы. Согласно проекту, на первом этапе (со дня вступления в силу постановления) можно будет использовать цифровой паспорт для покупки алкоголя и табака — для этого дополнительно потребуется одноразовый пароль.

Правительство России не поддержало законопроект № 1069677-7, обязывающий магазины указывать цены на товары в пересчёте на единицу измерения — литр, килограмм, штуку. В отзыве подчёркивается, что предлагаемые поправки усложнят работу магазинов и в итоге приведут к повышению цены. На пленарном заседании Госдумы в ноябре законопроект отклонили. Пока упаковку стандартизируют только для продуктов первой необходимости — такие поправки в ГОСТ внесли по инициативе Генпрокуратуры. Сливочное и подсолнечное масло, гречку, рис и прочие основные продукты нужно будет фасовать в стандартизованные упаковки, если производитель хочет заявить о соответствии продукции ГОСТу.

В Минпромторг направили предложение запретить продажу алкоголя точкам общественного питания, расположенным на фуд-кортах торговых центров. Директор Института исследования проблем современной политики Антон Орлов утверждает, что продажа алкоголя заведениями на фуд-кортах вынуждает детей соседствовать за обедом с компаниями, потребляющими спиртные напитки.

Минфин в письме № 27-05-13/80920 напомнил, что лицензия на розничную продажу алкоголя не предусматривает права на продажу продукции во вскрытой таре или в розлив, а значит, проводить платные дегустации нельзя.

Депутат Госдумы, глава организации «Трезвая Россия» Султан Хамзаев обратился к премьер-министру Михаилу Мишустину с предложением ввести дополнительные меры поддержки для сёл, которые отказались от продажи алкоголя. По мнению Хамзаева, дополнительная поддержка простимулирует граждан отказываться от алкоголя и покажет пример другим регионам.

Реклама

Группа депутатов внесла на рассмотрение Госдумы законопроект № 468229-8, помимо прочего, обязывающий бизнес размещать вывески и надписи на русском языке. На русском должна быть информация, предназначенная для публичного ознакомления потребителей — о классе или виде товара, об отдельных группах товаров, об их потребительских свойствах и характеристиках. Информация в рекламе на иностранном языке должна быть равнозначна по размещению и техническому оформлению информации на русском.

Федеральная антимонопольная служба направила на оценку регулирующего воздействия законопроект о введении механизма предупреждения бизнеса за нарушение некоторых статей закона «О рекламе». В частности, предлагается вместо штрафа давать предупреждение за отсутствие информации о вреде алкоголя. Также законопроект уточняет, что рекламой не будут признаваться «опросы общественного мнения и упоминания о товаре, его изготовителе или продавце, которые сами по себе не являются сведениями рекламного характера и органично интегрированы в произведения науки, литературы, искусства или в иной результат интеллектуальной деятельности».

Проверки

Правительство изменило порядок контроля требований к обороту отдельных видов продукции, чтобы Роспотребнадзор и регионы смогли проводить проверки в условиях моратория. Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.10.2023 № 1659, с 21 октября 2023 года и до 1 января 2025 года проверки будут проводить в формате выездных обследований и внеплановых мероприятий. При составлении плана выездных обследований будут учитываться факты предыдущих нарушений, неоднократные жалобы, а также данные из ЕГАИС. Для табачной продукции также будут использоваться данные из системы маркировки.

Минфин разработал проект поправок в постановление о моратории на проверки, согласно которым РАР получит право проводить выборочный контроль продукции при розничной продаже. Продукцию от конкретного производителя или импортёра будут отбирать в рознице. А выявленные нарушения в ходе экспертизы станут поводом для внеплановой проверки у производителя.

Роспотребнадзор утвердил индикаторы риска для проведения проверок маркируемых товаров, в том числе питьевой воды и табачной продукции. Внимание контролёров будет привлекать наличие в системе сведений о реализации выведенной из оборота, не введённой в оборот продукции или продукции с кодами, не содержащимися в системе, в объёме выше среднего по России.

Энергетики и безалкогольные напитки

Группа депутатов от ЛДПР внесла в Госдуму законопроект № 463014-8 о запрете любой рекламы энергетиков. Авторы ссылаются на то, что установленные в ряде регионов запреты на продажу энергетиков несовершеннолетним не дают желаемого эффекта, так как напитки активно рекламируются.

Ещё один законопроект от ЛДПР предполагает обязать производителей указывать количество сахара на лицевой стороне упаковки пищевых продуктов — в том числе алкогольных напитков и пива, а также безалкогольных напитков. Согласно законопроекту № 461479-8, наносить информацию нужно будет на лицевой стороне этикетки буквами черного цвета, легкочитаемым шрифтом максимально крупного размера, в рамке красного цвета на белом фоне, занимающей не менее 10% от площади этикетки.

Водка

Минфин опубликовал проект приказа об индексации минимальных цен на напитки крепостью выше 28%, согласно которому МРЦ на водку планируется поднять с 281 до 299 рублей, или на 6,4%. При этом Союз производителей алкогольной продукции и вовсе обращался в Минфин с предложением поднять минимальные цены на водку с 2024 года на 7%, до 301 рубля в рознице. А замминистра финансов Алексей Сазанов направил министру Антону Силуанову письмо. По нему, минимальные цены на алкогольную продукцию крепостью выше 28% «целесообразно повысить на 7,5%».

Вино

Госдума приняла в первом чтении (а в ноябре уже и во втором) бюджетообразующий налоговый законопроект, который предполагает значительное повышение с 1 мая 2024 года ставок акцизов на вино. Вместо 36 рублей за литр в 2024 году ставка акциза на вино составит 108 рублей, на игристые вина — 141 рубль вместо 47. Российским виноделам при этом будут компенсировать повышение в виде возвратного акциза — этот вопрос прорабатывает Госдума. В совокупности с сохранением повышенных пошлин для зарубежного вина, это должно поддержать российских производителей. Также виноделы просят ввести минимальные цены на тихие вина — с таким предложением в Минфин обращается Краснодарский край.

Правительство поддержало поправки в закон «О рекламе» с предложением размещать на билбордах информацию о винодельческих хозяйствах, однако предложило ограничить использование в рекламе изображений потребительской упаковки. Рекламировать можно будет хозяйства, регионы, терруары, указывать виды вина и винограда.

В письме № 03-13-06/89689 Минфин напомнил, что виноградосодержащие напитки признаются подакцизными вне зависимости от содержания углеводов и в 2023 году облагаются по ставке акциза в размере 45 рублей за 1 литр.

В регионах

В Архангельской области обсудили меры борьбы с «наливайками». В качестве одной из мер было предложено продление продажи до 23 часов — сегодня в области алкоголь продают до 21 часа. При продлении времени продажи алкоголя в рознице многие потребители предпочтут купить алкоголь дешевле в магазине. Это скажется на рентабельности «наливаек» и может привести к их закрытию. По данным «Народного фронта» Архангельск и Северодвинск вошли в топ городов, жители которых чаще всего жалуются на работу «наливаек».

В Кировской области подготовили новый законопроект о смягчении запрета продажи алкоголя в магазинах в жилых домах. Предлагается отменить действие ограничений для магазинов, которые являются единственными торговыми объектами в населенных пунктах по продаже продуктов — по данным авторов законопроекта, в регионе есть три магазина, которые попали под такие ограничения.

В Заксобрании Ленинградской области подготовили законопроект о запрете продажи алкоголя в магазинах после 21 часа. Инициативу внесли после обращения руководства Кингисеппского машиностроительного завода: предприятие обратилось к местным властям с просьбой ограничить время продажи алкоголя в посёлке Назия, так как злоупотребление работников является для завода проблемой. Однако депутаты заксобрания поясняют, что ввести запрет на территории только отдельного поселения или района нельзя, поэтому ограничить время предлагается по всей Ленобласти.