Законы

← Обратно к новостям
10 июля 2019, 11:18

День – с год: каким был законодательный июнь

День – с год: каким был законодательный июнь

Первый месяц лета получился активным. Кажется, законотворцы решили перед уходом в летние отпуска выполнить план по обсуждению инициатив и принятию законов.

Гильотина для реестра

Премьер-министр Дмитрий Медведев утвердил дорожную карту регуляторной гильотины, которая должна определить, какие требования законодательства мешают развитию бизнеса — их вовсе отменят или заменят на более актуальные. К июлю 2019 года Минюст и Минэкономразвития должны составить перечень законов, которые необходимо заменить. Планируется, что обновлённые законы будут приняты уже ко второму кварталу 2020 года. Дополнительно в поручении Медведев запретил в ближайшие два года устанавливать новые требования, которые будут ухудшать положение бизнеса.

Несмотря на это, обсуждение законопроекта о реестре продолжается, и от самой идеи не отказываются, хотя в процессе обсуждения требования все же решено смягчить. Свои поправки представил Союз российских пивоваров. Минфин поддержал ряд принципиальных поправок, в частности, касающихся включения в реестр, размера пошлины и наказаний за нарушения. Что касается порога мощности, то Минфин подтвердил, что он будет установлен на уровне 100 тысяч декалитров, а не 50, как предлагается в законопроекте, при этом малым пивоварням могут предоставить налоговые вычеты. Обсуждение и доработка документа продолжаются, и он может быть внесён в Госдуму осенью. Минфин рассчитывает уже летом внести законопроект в правительство. Директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов сообщил, что производители уже зарегистрированные в РАР, попадут в реестр автоматически. Кроме того, министерство не хочет контролировать технологию производства пива или соблюдение ГОСТов. Их цель — контролировать уплату акцизов.

По итогам Внеочередного съезда участников пивоваренной отрасли была составлена резолюция, и ее направили в органы власти. Участники съезда просят ввести двухгодичный мораторий на любое ужесточение законодательства для пивоваренной отрасли и направить усилия на систематизацию и приведение в соответствие норм регулирования законодательству ЕАЭС. Они выступают за отказ от счётчиков (потому что они неэффективны как мера контроля), пересмотр приказа Минфина о расчёте мощности и отказ от идеи маркировки пива. Участники съезда предлагают рассмотреть возможность введения МРЦ и дифференцированного акциза на пиво.

На высшем уровне

Коллегия Евразийской экономической комиссии одобрила проекты соглашений о принципах ведения налоговой политики в области акцизов на алкогольную и табачную продукцию. Предполагается, что с 2024 года раз в пять лет будут устанавливать индикативную ставку, на основе которой с учётом экономической ситуации страны будут устанавливать свои ставки.

Минфин не поддержал введение минимальных розничных цен на пиво и считает эту меру нецелесообразной — такую позицию на заседании межведомственной рабочей группы высказал замминистра финансов Ильи Трунина. Минфин ссылается на то, что механизм минимальных розничных цен работает только при наличии эффективных инструментов администрирования. Росалкогольрегулирование, напротив, МРЦ поддерживает. Окончательное решение не принято.

Правительство поручило Минфину и «Российскому экспортному центру» подготовить предложения по отмене запрета на предоставление субсидий российским производителям алкоголя, если речь идет о поставках на экспорт. Запрет субсидирования подакцизных товаров действует с 2013 года. До этого в некоторых регионах местные власти поддерживали своих производителей и компенсировали им часть уплаченного акциза.

Минфин опубликовал проект постановления правительства, устанавливающий, кто будет следить за соблюдением требований техрегламента ЕАЭС — это будут РАР (в части соблюдения требований техрегламента), Роспотребнадзор (в части санэпиднадзора и защиты прав потребителей) и другие федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление санитарно-эпидемиологического надзора.

Проведено публичное обсуждение законопроекта, вносящего изменения в 171-й закон в части правил перевозки продукции железнодорожными цистернами, выдачи марок, а также ведения реестра мощностей основного технологического оборудования.

Начато публичное обсуждение поправок в 171-й закон, устраняющих пробел в законодательстве, касающийся порядка уничтожения алкоголя. Сегодня алкоголь, изъятый таможенными органами, передаётся в Росимущество, а оно не имеет права распоряжаться им (уничтожать и т. п.). Предлагается распространить на изъятый таможней алкоголь постановление правительства, прописывающее процедуру уничтожения и утилизации алкоголя.

Минпромторг проработал вопрос приёма торговыми сетями тары, предложенный депутатами от «Справедливой России». Министерство подчеркнуло, что в рамках действующего законодательства невозможно обязать розницу принимать тару и упаковку. Однако над инициативой целесообразно работать дальше и устранить законодательные ограничения.

Президент своим указом утвердил стратегию развития здравоохранения РФ до 2025 года. В соответствии с ней планируется в 2021 году сократить потребление алкоголя до 9,1 л на человека. По итогам 2018 года оно составило 9,3 л на человека.

Подписан президентом и официально опубликован закон об усилении уголовной ответственности для нетрезвых водителей за аварии с жертвами. За ДТП с более чем двумя жертвами виновник может сесть на срок до 15 лет.

Законопроекты

Минфин доработал законопроект о легализации продажи алкоголя через интернет. В соответствии с документом, продавать алкоголь начнут с 1 января 2020 года, но для начала это будет только вино из отечественного винограда, и продавать его будут только производители и оптовики. К 2023 году в интернет выйдут продажи пива — опять же от производителей и оптовиков. Также своим вином смогут торговать гаражные виноделы. Продажа будет вестись в доменной зоне egais.ru, а оплата покупки — при получении. Минпромторг и Минсельхоз согласовали проект, Минздрав, конечно, против: там считают, что это увеличит доступность алкоголя.

Минздрав подготовил проект отзыва Правительства на внесённый в Госдуму в январе законопроект, предполагающий запрет продажи алкоголя и сигарет в обычных продуктовых магазинах. Предполагается, что эти товары будут продаваться в отдельных торговых точках, куда не смогут войти дети. Минздрав концептуально поддержал документ, Минэкономразвития и ФАС выступили против, сославшись на то, что это дополнительные препятствия для добросовестных участников рынка. Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике Валерий Рязанский назвал эту идею нереальной в нынешней экономической ситуации.

17 июня завершилось общественное обсуждение законопроекта Минздрава о запрете продажи алкоголя крепостью выше 16,5% лицам младше 21 года. Минэкономразвития не поддерживает эту идею. Министерство ссылается на то, что с 18 лет граждане России могут в полном объёме пользоваться своими правами, и ограничивать их можно только целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Первый зампред комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Сергей Лисовский подчеркнул что правоприменение может стать проблемой. Минздрав не сможет контролировать, чтобы молодёжи не продавали крепкие напитки.

Правительство и комитет Госдумы не поддержали законопроект Республики Алтай предлагающий лицензировать пиво и вернуть регионам право ограничивать продажу алкоголя в заведениях общепита. Они ссылаются на шум и беспорядок, производимые посетителями торговых точек, где ночью навынос продают пиво на розлив. В отзывах напоминается, что субъекты РФ могут контролировать соблюдение требований к тишине и покою, а также к розничной продаже алкоголя, в том числе нелицензируемого. Также подчёркивается, что действующий закон требует, чтобы при продаже алкоголя в общепите официант вскрывал тару, и на то, что употребление алкоголя в общественных местах запрещено — и это тоже можно контролировать.

Депутат Александр Максимов предложил запретить рекламу безалкогольного пива. Он ссылается на то, что потребление безалкогольного пива стремится к нулю, а потребление алкогольного постоянно растёт. Беспристрастная статистика же подтверждает обратное. А депутат Госдумы Андрей Исаев, один из инициаторов очередного законопроекта о возвращении регионам права регулировать продажу алкоголя в жилых домах, сообщил, что добропорядочные кафе, рестораны и магазины не подпадут под запрет, который может быть принят уже в 2019 году.

Поддержка виноделия

Зампред правительства Алексей Гордеев провел совещание по совершенствованию законодательной базы для усиления позиций отечественных производителей вина. Он заявил о необходимости доработки законопроекта о виноградарстве и виноделии и разработке мер по поддержке российских производителей. Одна из таких инициатив — установление для баров и ресторанов требования выделять российское вино в меню, ставить его на первое место перед другими напитками.

Минсельхоз разместил для обсуждения законопроект с изменениями к закону «‎О рекламе», разрешающий российским виноделам размещать рекламу своей продукции в радиусе 75 км от места производства — на зданиях, билбордах и т. д.

С предложением мер поддержки на форуме «Неделя российского ритейла» выступил Краснодарский край. Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» запрещает финансово поддерживать субъекты МСП, которые занимаются производством и реализацией подакцизных товаров. Предлагается сделать исключение для винодельческой продукции из отечественного винограда.

Петербургские предприниматели инициировали создание Всероссийской ассоциации уличной торговли. Их цель — бороться с усилением административного давления на розницу. Путин поручил правительству подготовить дополнительные ограничения на размещение в многоквартирных домах объектов, связанных с торговлей и сферой услуг, которые могут мешать спокойствию жителей. Обсуждается множество инициатив, в том числе по запрету продажи алкоголя в магазинах и кафе в жилых домах. Для переоборудования жилого помещения в нежилое предпринимателям нужно получить согласие большинства собственников, а это трудно, потому что многие не живут в своих квартирах, а кто-то рад и пошантажировать бизнес.

На площадке Общероссийского народного фронта прошло обсуждение мер борьбы со злоупотреблением алкоголем с участием представителей Госдумы, Минздрава, МВД и Росалкогольрегулирования. По итогам было вынесено предложение продавать алкоголь крепче пяти градусов только через специализированные магазины «с отдельным входом с улицы». Инициативу направят в в Минтруд, Минздрав и Росалкогольрегулирование с предложением включить ее в нацпроект «Демография».

Пиво на стадионах

В ходе Петербургского международного экономического форума министр спорта Павел Колобков заявил, что продажа и реклама пива на стадионах принесет прибыль клубам и стадионам. При этом, по опыту зарубежных стран, продажа пива не влияет на безопасность на матчах. Поддержал идею гендиректор «Зенита» Александр Медведев.

Директор Российской премьер-лиги по безопасности и работе с болельщиками Александр Мейтин высказался в поддержку продажи пива на стадионах. Он знает, что из-за отсутствия возможности выпить пиво на стадионе болельщики перед матчем подзаряжаются более крепким спиртным. Кроме того, существуют правила поведения зрителей, которые запрещают находиться на стадионе в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность. Стюарды и полицейские имеют право не допустить пьяного на матч или удалить его со стадиона.

Президент «Всероссийского объединения болельщиков», помощник заместителя председателя Госдумы Игоря Лебедева Александр Шпрыгин с уверенностью высказался о том, что пиво на стадионы «сто процентов вернется, и это вопрос уже решенный, просто маховик законодательный не раскручивается за одну секунду».

В регионах

В Башкортостане не собираются останавливаться на достигнутом. Запретив продажу алкоголя во время сабантуев, они планируют увеличить число безалкогольных праздников — например, распространить этот опыт на дни городов и сёл.

В Удмуртии обсуждают идею запрета продажи алкоголя по воскресеньям. С ней в правительство республики обратилась местный детский омбудсмен Ольга Авдеева. «Очень бы хотелось, чтобы этот единственный день, проведенный вместе с семьей, был трезвый. <...> Употребление алкоголя у нас не падает. Большая алкоголизация в том числе и детского населения», — заявила она.

В Якутии депутат местного парламента Виктор Федоров поднял актуальный вопрос. Республиканский закон разрешает продажу алкоголя только в специализированных магазинах, расположенных вне жилых домов. При этом местный лицензирующий орган нередко выдает лицензии торговым точкам, расположенным в гаражах. Они могут быть расположены рядом с домами, но формально соответствуют закону, хотя могут не отвечать элементарным требованиям безопасности. В республике сформировали рабочую группу, которая переработает местный закон, чтобы дать право торговать алкоголем законопослушным магазинам, расположенным в специально спроектированных для торговли помещениях на первых этажах жилых домов.

В Алтайском крае решили отложить принятие закона о продлении времени продаж алкоголя с 21 до 23 часов. Таким образом власти хотят бороться с псевдобарами. Однако у председателей профильных комитетов заксобрания пока нет единого мнения. Меж тем на заседании Общественной палаты Барнаула прозвучало предложение вообще запретить продажу алкоголя на первых этажах жилых домов, в том числе и в общепите (кроме ресторанов). Администрация Барнаула хочет при поддержке областных властей выйти с этой инициативой на федеральный уровень.

Власти Краснодарского края по предложению местного бизнеса рассматривают возможность расширить временные рамки продажи алкоголя на четыре часа и привести их к федеральным нормам. Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края провёл на своём сайте опрос. 71,3% его участников поддержали расширение времени продажи алкоголя.

В Ставропольском крае, где продажа алкоголя запрещена с 22 до 10 часов, предлагают увеличить временные рамки. На заседании круглого стола в Торгово-промышленной палате Заместитель директора макрорегиона «Юг» торговой сети «Пятерочка» Алексей Полянский предложил расширить время продажи алкоголя, чтобы не провоцировать продажу из-под прилавка.

Житель Астраханской области политтехнолог Александр Тукаев решил добиться через суд отмены запретов на продажу алкоголя. Он считает неправильным запрет продажи алкоголя в определённые дни.

Во Владимирской области обсудили проблему алкомаркетов, расположенных в жилых домах и торгующих алкоголем навынос после 21 часа под видом баров. Как заявила замглавы города Владимира Лариса Пышонина, подобные заведения никак не контролируются и продают алкоголь даже подросткам. Она предложила обратиться с инициативой по запрету их работы в областное законодательное собрание, которое, в свою очередь, выйдет с законопроектом на федеральный уровень.

Жителям Иркутской области снова предлагают бороться с недобросовестными точками по продаже пива, расположенными в их домах. Как заявляют в администрации Братска, чиновники не могут запретить переводить квартиры в нежилые помещения с целью продажи там пива. Если жильцы дома дали согласие, администрация переводит квартиры в нежилой фонд. Но, рассказали в градостроительном комитете, часто помещение ремонтируется якобы под офис, а потом в нем открывается пивная точка. В таком случае жильцы могут обратиться в суд.

В Курской области с 3 июня вступило в силу сокращение времени продажи алкоголя на час. Теперь купить его можно только до 10 вечера.

Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко в одном из интервью пожаловался на то, что его идею запретить продавать ночью алкоголь в барах и буфетах, расположенных в жилых домах, «зарубила» прокуратура — там напомнили, что это противоречит федеральному законодательству. Единственное, что удалось провести губернатору — что с 1 июля бары, совмещённые с магазинами, смогут работать, только если у них есть отдельный зал, отделённый от торговой зоны, и специальное оборудование. Однако Дрозденко продолжит продвигать свою инициативу на федеральном уровне.

Главы Липецкой области, областного центра и местной полиции обсудили проблему продажи пива в жилых домах. Участники встречи договорились, что администрация города и полиция разработают изменения, предполагающие «запрет торговли на первых этажах и увеличение штрафов», а губернатор внесёт законопроект в облсовет.

В Магаданской области обсуждается предложенный губернатором Сергеем Носовым законопроект о введении в регионе запрета продажи алкоголя с 20:00 до 10:00, а также в праздничные дни. Сейчас в регионе алкоголь продаётся до 22 часов. Мэр Магадана Юрий Гришан выступил против инициативы: по его мнению, это приведёт к сокращению рабочих мест и налоговых поступлений, а те, кто пьёт, так и будут пить. Гришан направил отрицательный отзыв на документ.

Совет депутатов и мэрия Бердска планируют обратиться к губернатору Новосибирской области Андрею Травникову с просьбой внести изменения в законодательство, чтобы запретить торговлю пивом в жилых домах. Они ссылаются на то, что магазины издают шум, не соблюдают правила благоустройства и при этом недоплачивают налоги.

В Омской области прошёл круглый стол, на котором обсуждалась проблема алкоголизации населения. Участники мероприятия предложили самые разные меры по ограничению доступности алкоголя: запрет его продажи на первых этажах и в подвалах жилых домов, разрешение продажи алкоголя только в неудобное время (например, с 12 до 20 часов), введение «сухих» праздников и мероприятий.

В Пензенской области приняли закон о запрете продажи алкоголя в магазинах на первых этажах многоквартирных домов, расположенных в помещениях, которые были переведены из жилого фонда в нежилой. На продажу в общепите требование не распространяется. Закон вступит в силу с 1 января 2020 года.

В Ростовской области было предложено запретить розничную продажу разливного пива в нежилых помещениях жилых многоквартирных домов. С такой инициативой члены молодёжного парламента обратились в законодательное собрание региона.

В Самарской области на рассмотрение губернской думы внесли законопроект, запрещающий продажу алкоголя в радиусе 100 метров от детских, образовательных, медицинских и спортивных учреждений, аэропортов, вокзалов, метро и рынков.

В Рыбинске Ярославской области в преддверие выпускных обсудили, как запретить выпускникам бурно отмечать окончание школы. Депутаты муниципального совета считают неправильным, что выпускники покупают алкоголь и распивают его прямо на улице. Они с сожалением признали, что запретить покупать алкоголь нельзя, потому что большинство ребят к моменту окончания школы уже совершеннолетние. Прозвучало несколько инициатив — закрыть магазины, которые располагаются в жилых домах, ограничить продажу алкоголя в тех местах, где проводятся массовые гулянья, вообще запретить в регионе продажу алкоголя в дни последних звонков и выпускных праздников в школах. Дни самого запрета предполагается отдельно определять в каждом муниципальном образовании. Инициативу депутаты направили в областную думу, но не питают особых надежд на её принятие.

В Севастополе приняли изменения в закон о местном самоуправлении. В соответствии с недавними поправками в 171-й закон, в Севастополе, как и в других городах федерального значения, определять минимально допустимые расстояния от соцобъектов до точек продажи алкоголя будут определять внутригородские муниципальные образования.

0 16251
Поделиться
Комментарии 0
18 сентября 2019
Маргаритинская ярмарка (Архангельск)

С 18 по 22 сентября в Архангельске пройдёт традиционная международная Маргаритинская ярмарка.

19 сентября 2019
2-й «Балтийский АЛКО Конвент» (Санкт-Петербург)

19-20 сентября 2019 года в Конгресс-центре международного конгрессно-выставочного комплекса «Экспофорум» в Санкт-Петербурге состоится Второй «Балтийский АЛКО Конвент», или BALCON.

20 сентября 2019
Фестиваль хмеля и солода (Липецк)

C 20 по 22 сентября в Липецке, на набережной реки Воронеж, в рамках гастрономического фестиваля «Вкусный город» пройдёт пивной фестиваль.

Лучшее
0 13950
Иван Белецкий: дефектное пиво или «крафт»?