Жёлтая грусть: каким был законодательный сентябрь

Пролетел ещё один месяц, и главной его темой стал ураганно развивающийся вопрос возвращения регионам права ограничивать продажу алкоголя в заведениях общепита.

Риск месяца

На рассмотрении Госдумы находится несколько предложенных регионами законопроектов о возвращении им права ограничивать продажу алкоголя в общепите. Ни один из этих документов не нашёл поддержки Правительства и профильного комитета, однако неожиданно был поддержан аналогичный документ, внесённый группой депутатов.

Законопроект предлагает разрешать продажу алкоголя заведениям общепита, расположенным в жилых домах, только при условии наличия зала обслуживания посетителей площадью не менее 20 квадратных метров и соблюдения регионального законодательства об обеспечении тишины и покоя граждан. Кроме того, предлагается дать властям субъектов РФ право вводить ограничения продажи алкоголя в заведениях общепита в многоквартирных домах и на прилегающих территориях (вплоть до полного запрета) на основании решения общего собрания собственников, и, наконец, вернуть регионам право ограничивать продажу алкоголя в общепите. Подробнее об этом законопроекте и его рисках мы рассказывали.

Правительство «концептуально поддержало» законопроект при условии его доработки — об этом говорится в отзыве от 20 марта 2019 года за подписью руководителя аппарата правительства Константина Чуйченко. В сентябре с оговорками о необходимости дальнейшей доработки поддержал документ и Комитет Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. Госдума быстро приняла его в первом чтении: депутаты пообещали доработать документ. Уже было заявлено, что минимальную площадь планируется ещё увеличить, а норму о решении общего собрания жильцов – и вовсе убрать из-за сложностей согласования с Жилищным кодексом. Таким образом, право регулирования продажи алкоголя в общепите планируется снова передать в ведение регионов.

Минпромторг подчеркнул, что при доработке документа нужно исключить все негативные последствия для добросовестных хозяйствующих субъектов. Начальник контрольно-финансового управления ФАС Владимир Мишеловин предупредил, что возможный запрет продажи алкоголя в небольших заведениях в жилых домах усилит позиции сетевой розницы и уничтожит малые форматы торговли.

Первый зампредседателя думского комитета по экономике Николай Арефьев назвал законопроект уничтожением малого бизнеса. Он предупредил, что законопроект приведёт к росту безработицы и бунтам. «Вот мы сейчас уволим всех этих менеджеров, официантов. И куда они пойдут? Они пойдут на большую дорогу, грабить народ, банки и поезда. Хотим, чтобы бунт был? Чем больше будет безработных и нищих, тем больше будет преступность», — заявил депутат.

Старший эксперт Института экономической политики имени Гайдара Сергей Жаворонков назвал законопроект бредовым и напомнил, что сложившаяся ситуация — не вина бизнеса, а следствие советской застройки. «У нас страна многоквартирных домов, и значительная доля заведений находится в таких домах», — отметил учёный. А вот руководитель Центра исследований федерального и регионального рынков алкоголя Вадим Дробиз уверен, что этот законопроект принят не будет и автоматически попадёт под регуляторную гильотину.

Каким придёт документ ко второму чтению, покажет время: депутаты готовы собрать рабочую группу для его обсуждений. Поправки планируется предоставить до 23 октября.

Когда алкоголь выйдет в онлайн?

Вопрос онлайн-продажи алкоголя так и не закрыт, хотя начать её планировалось уже со следующего года. Минфин заявил о согласовании документа с заинтересованными ведомствами и обещал внести его на рассмотрение Правительства в ближайшем времени и объяснял задержку затянувшейся правовой экспертизой Минюста.

По-прежнему Роспотребнадзор считает, что нужно оставить в силе запрет на продажу алкоголя, БАДов и лекарств в интернете. О том, что Минздрав категорически против, заявила министр здравоохранения Вероника Скворцова. По её мнению, при онлайн-продаже нельзя будет проверить, не продаётся ли алкоголь несовершеннолетним.

Президент Союза производителей алкогольной продукцией (СПАП) Игорь Косарев призвал поскорее разрешить онлайн-торговлю алкоголем. «Пытаться противостоять дистанционным продажам бессмысленно — это все равно, что дуть против ветра», — заявил Косарев, имея в виду позицию Минздрава.

А когда пиво вернётся на стадионы?

Этот вопрос тоже пока не решён. Министр спорта Павел Колобков заявил, что поиск консенсуса с Минздравом и другими министерствами продолжается.

Меж тем идёт обсуждение соответствующего законопроекта депутатов от ЛДПР. Минфин подготовил на него положительный отзыв. В документе отмечается, что часть вырученных средств можно будет направить на развитие спорта. Комментируя позицию Минфина, главный внештатный нарколог Минздрава Евгений Брюн отметил, что «пиво никогда особо вреда не приносило, все человечество выросло на пиве». А вот Роспотребнадзор не поддерживает инициативу: в ведомстве напомнили, что пиво является алкогольным напитком, а алкоголь вредит здоровью. Кроме того, в рамках нацпроекта «Демография» поставлена цель увеличить до 55% долю людей, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Депутатский законопроект обсудили на заседании комитета Госдумы по физкультуре и спорту. Там мнения разделились, и законопроект не получил поддержки (но и отрицательного мнения не получил). Однако этот комитет лишь соисполнитель, и основное решение будет принимать комитет по экономполитике и предпринимательству. Авторы законопроекта заявили, что уже заручились поддержкой Администрации президента, рассчитывают на поддержку от Минспорта и ожидают «естественной» позиции против от Минздрава. Они планируют пригласить для обсуждения все стороны, в том числе владельцев крупнейших стадионов, клубов, РФС, представителей общественности.

О поддержке инициативы антимонопольной службой заявил начальник контрольно-финансового управления ФАС России Владимир Мишеловин. По его словам, чемпионат мира 2018 года не выявил каких-либо рисков продажи пива на стадионах.

За продажу пива на стадионах (правда, не футбольных) выступил специальный представитель президента Российской Федерации по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта, бывший министр Сергей Иванов. Он заявил, что на баскетбольных, хоккейных, волейбольных, гандбольных пиво должно продаваться — якобы там «нет фанатов-дебилов, как на футболе, которые все это дело портят».

Поднимут ли возраст продажи алкоголя?

В Минздраве заявили, что законопроект о поднятии до 21 года возраста продажи алкоголя крепостью от 16,5% может быть внесён на рассмотрение Правительства до конца текущего года. По словам представителя министерства, документ согласован большинством ведомств. Однако ранее против законопроекта выступили Минпромторг, Минэкономразвития, Минфин и ФАС.

Замминистра финансов Илья Трунин, отвечая на вопрос об этом документе, заявил, что Минфин не поддерживает проект, потому что он противоречит его задачам — развитию отрасли и росту легальных продаж алкоголя. «Мы отвечаем за развитие алкогольного рынка и должны его защищать, поэтому любое ограничение для нас негативно, это повредит алкогольной отрасли. <...> Рост легальных продаж — то, к чему мы должны стремиться», — отметил замминистра.

Глава ФАС Игорь Артемьев, отвечая на вопрос о возможном поднятии возраста продажи крепкого алкоголя, заявил, что это не самая беспокоящая антимонопольную службу тема. Более опасной может быть инициатива по запрету продажи алкоголя в небольших магазинах в жилых домах. Это, по мнению Игоря Артемьева, подтолкнёт потребителей к палёной водке.

А законопроект депутата от Чечни Шамсаила Саралиева, который предлагает закрепить за субъектами РФ право ограничивать продажу алкоголя до 21 года, не получил поддержки комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству. В отзыве подчёркивается, что это приведёт к ограничению прав граждан. По Конституции, ограничивать права и свободы можно только федеральным законом, а не законами субъектов Федерации.

Другие темы

Правительство опубликовало законопроект с предложением признать с 1 января 2021 года утратившими силу все акты , содержащие обязательные требования, соблюдение которых оценивается при контроле производства и оборота алкоголя. Законопроект разработан в соответствии с «дорожной картой» по реализации механизма «регуляторной гильотины». Всего планируется отменить более 130 приказов и постановлений.

Принят и подписан президентом закон, устанавливающий ставки акцизов на будущие годы. Акциз на пиво крепостью до 8,6% будет расти на рубль ежегодно: 22 рубля за литр в 2020 году, 23 рубля в 2021 году, 24 рубля в 2022 году. Аналогично будут увеличиваться ставки на сидр и медовуху. Ставка акциза на пиво крепостью выше 8,6% будет расти на два рубля ежегодно и в 2022 году составит 45 рублей за литр.

Акцизы на вино с 2020 года вырастут значительно: до 31 и 40 рублей за тихое и игристое вино соответственно. Зато российские производители вина из собственного винограда смогут получать вычеты.

При комитете Делового совета ЕАЭС по продовольственному рынку создана рабочая группа по пиву. На её площадке будут обсуждать ход интеграционных процессов — адаптацию национальных законов к требованиям техрегламента, создание системы отслеживания оборота алкоголя, и др. Одновременно Пивовары стран ЕАЭС приняли решение о создании Евразийского пивоваренного альянса. Он объединит Союз российских пивоваров, Гильдию пивоваров Республики Беларусь, Союз пивоваров Республики Казахстан и Ассоциацию пивопроизводителей Республики Кыргызстан.

Правительство не поддержало нашумевший законопроект о чистоте пива и разделении его на живое (непастеризованное), мёртвое (пастеризованное) и пивной суррогат (все напитки, в составе которых содержится что-то, кроме солода, хмеля, воды и дрожжей). Правительство напомнило о вступлении в силу техрегламента ЕАЭС и о том, что Россия не может принимать дополнительные по отношению к наднациональному стандарту требования.

ФАС выступила за смягчение ограничений на рекламу пива. Как заявил Владимир Мишеловин, пиво, по мнению службы, должно идти рядом с вином в плане рекламы (а виноделы выступают за расширение для них рекламных возможностей).

Производители крепкого алкоголя просят повысить МРЦ на водку (до 233 рублей за 0,5л) и на коньяк (до 400-450 рублей). По словам главы департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексея Сазанова, обсуждение продолжается. Пока речь идёт о 230 рублях за бутылку водки и 420-430 рублях за бутылку коньяка. Окончательное решение будет за министром финансов Антоном Силуановым.

Законопроект о вытрезвителях, разработанный членами Совета Федерации, был поддержан правительственной комиссией с учётом доработки. Необходимо уточнить правовой статус этих учреждений, основания для направления и содержания граждан в них, а также определить, какая помощь будет оказываться в вытрезвителях. И наконец, нужно найти средства на реализацию этой инициативы. Авторы готовы доработать документ в соответствии с этими замечаниями.

В регионах

В Бурятии предлагают законодательно закрепить запрет продажи алкоголя вблизи библиотек. С такой инициативой выступил депутат Народного Хурала Игорь Марковец. Он отметил, что часто библиотеки находятся в цокольных этажах дверь в дверь с алкогольными магазинами. Вопрос был поднят в рамках рассмотрения поправок к республиканскому закону о библиотечном деле.

В Чувашии сократят количество праздников, в которые вводятся запрет на продажу алкоголя. Будет запрещено продавать алкоголь во время Последних звонков в школах, в День знаний, Международный день защиты детей и День молодежи. Во время выпускных вечеров в школах при этом ограничения больше вводиться не будут. В пояснительной записке к документу говорится, что из-за отсутствия конкретных дат проведения выпускных вечеров запрет на продажу алкоголя растягивается на период от трех и более дней. Например, в прошлом году продавать алкоголь запретили 22, 25, 26 и 28 июня. Теперь ограничивать продажу алкоголя по праздникам будут не на целый день, а в определенное время: за два часа до начала, во время и в течение одного часа после массовых мероприятий и в местах их проведения.

Предприниматели Хабаровского края обратились к краевому парламенту с предложением вернуться к федеральным нормам и разрешить продажу алкоголя с 8 до 23 часов. По мнению предпринимателей, запрет в регионе продажи алкоголя с 22 до 10 часов сказался только на выручке законных игроков. А те, кому нужно выпить, покупают алкоголь в нелегальной торговле.

Общественная палата Архангельской области намерена обратиться губернатору, областному собранию и президенту страны с предложением перенести торговлю алкоголем из продуктовых магазинов в отдельные точки и закрыть «наливайки» в жилых домах. Общественники хотят быть «первыми вообще в Российской Федерации в вопросе удаления магазинов из жилых домов».

В Калининградской области обсудили законопроект, предлагающий ввести запрет продажи алкоголя в несколько праздничных дней и сократить время продажи на два часа - прекращать продавать алкоголь предлагается в 8 вечера. Законопроект был предложен прокуратурой со ссылкой на рост числа пьяной преступности. Однако местные предприниматели выступили с критикой. Поэтому на заседании облдумы было решено в течение ближайших месяцев доработать проект с участием заинтересованных сторон.

В Кемеровской области, где уже запретили продавать пиво в небольших магазинах на первых этажах жилых домов, рассматривают новые ограничения: полностью запретить в жилых домах продажу алкоголя в розлив — вне зависимости от площади торгового объекта. По итогам общественного обсуждения было решено в случае принятия закона отложить его вступление в силу на год и включить в план экспертизы НПА, затрагивающих вопросы осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности, на 2021 год. Ситуация привлекла внимание Федеральной антимонопольной службы. В региональном УФАС прошло совещание с участием начальник Контрольно-финансового управления ФАС России Владимира Мишеловина. Он порекомендовал пивоварам активно участвовать в обсуждении законопроекта и выступать с письменными обращениями к властям, заявляя о потенциальных рисках этой инициативы для бизнеса.

В Курской области решили доработать ко второму чтению принятый в первом чтении законопроект о запрете продажи алкоголя в магазинах в жилых домах или на расстоянии менее 50 метров от них, если в этих торговых точках под продажу алкоголя отдано более 30 процентов площади. Минюст и областная прокуратура отметили необходимость изменить текст законопроекта и убрать ограничение в 30% площади, так как подобная редакция не соответствует федеральному законодательству. А так как этот документ был явно направлен против сетевых алкомаркетов, сеть «Красное и Белое» обратилась за защитой своих интересов в суд.

В Липецкой области продолжается работа группы по контролю деятельности питейных заведений. С начала года они приняли 200 обращений и провели проверки. Из 404 заведений, действующих в регионе, в 157 были найдены нарушения. Возбудили 136 дел об административных правонарушениях, 17 точек закрылись, 22 решили изменить формат работы с общественного питания на розничную торговлю. Власти региона говорят о необходимости разработки единого стандарта деятельности подобных заведений, куда войдут ряд требований: наличие кухни, меню, посадочных мест. Также рассматривается возможность введения полного запрета на продажу алкоголя в розлив для магазинов, расположенных в многоэтажках. Отвечая на вопрос журналистов о том, не планируется ли расширить время продажи алкоголя в области, глава региона Игорь Артамонов заявил: «Как я только увижу, что события будут связаны с улучшением порядка до одиннадцати, я сразу приму это решение. Пока я не понимаю. И мнение общественное мы тоже должны учитывать. Хотят люди до одиннадцати, да ради бога, но, если это не приведет к ухудшению правопорядка. Но это точно не первая задача, которой я буду заниматься».

В Оренбургской области прошло обсуждение вопрос продажи алкоголя на территории областного центра. Депутаты Оренбургского горсовета, ссылаясь на множественные жалобы граждан, решили выступить с предложением вернуть региону право самостоятельно ограничивать продажу алкоголя в заведениях общественного питания. Они направят соответствующую инициативу в заксобрание области и надеются, что областной парламент передаст её в Госдуму.

В Ростовской области, где прозвучала инициатива запретить продажу разливного пива в многоквартирных домах, было решено пока не ужесточать регулирование, а создать реестр всех точек розничной реализации пива на территории области.

Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа собрала предложения местных жителей по ограничению продажи алкоголя. Среди них - сокращение времени продажи алкоголя, проведение регулярных рейдов, аннулирование лицензий в случае выявления нарушений, ограничение количества открывающихся точек продажи алкогольной продукции, популяризация трезвого образа жизни, развитие спортивной и досуговой инфраструктуры, организация туристических маршрутов в выходные дни, запрет продажи алкоголя лицам, не достигшим 21 года, и другие. Эти предложения соберут в итоговый документ и направят на рассмотрение в окружное заксобрание.