Вопрос трёх дней: каким был законодательный февраль

Темой месяца стали сроки брожения пива, вызвавшие разногласия между транснациональными и российскими производителями пива — дискуссия началась со слов представителя одной из транснациональных компаний во время обсуждения законопроекта о реестре.

Споры о сроке брожения пива

По заявлению инициатора дискуссии, Союза российских пивоваров, во время обсуждения на совещании в Госдуме законопроекта о реестре производителей пива (к законопроекту готовят поправки ко второму чтению) тему сроков брожения подняла одна из транснациональных компаний. Проект предусматривает, что пивоваренные предприятия будут включать в реестр после выездной оценки, в ходе которой фактические объёмы производства будут сопоставлять с результатами расчётов по формуле, учитывающей минимум 18 дней на дображивание пива.

Якобы представитель компании сказал, что в их линейке есть марки пива, производство которых занимает всего три дня, что почти вдвое меньше минимальных сроков брожения и дображивания, установленных приказом РАР. Союз российских пивоваров назвал это признанием того, что международные производители применяют в России технологии ускоренного пивоварения с использованием ферментных препаратов и катализаторов, и направил в РАР письмо с призывом вмешаться в ситуацию и пресечь практику выпуска продукции, срок производства которой не соответствует приказу № 423, а также законодательно закрепить такую категорию продукции, как «слабоалкогольный зерновой напиток», установив для неё значительно более высокую ставку акциза.

В компании AB InBev Efes назвали заявление СРП попыткой манипулирования и недобросовестной конкуренции и пояснили, почему приказ РАР о порядке расчёта мощности нуждается в корректировке — в нём заложено логическое несоответствие двух технологических схем в части минимального срока всего процесса приготовления пива (7 дней по схеме ЦКТ против 24,5 дней по периодической схеме). Если такой порядок будет использоваться при включении производителей в реестр, некоторые производители рискуют в него не попасть.

В своём письме в РАР Ассоциация производителей пива отметила, что сейчас для крупных компаний методика расчёта мощности не применяется, так как они используют счётчики. Ассоциация просит РАР либо не считать превышение мощности нарушением, если не используется неучтенное оборудование, либо сократить минимальный срок дображивания с 18 до одного дня. В АПП подчеркнули, что минимальные расчетные сроки выгодны как раз малым и средним пивоварам, которые не используют автоматизированные счётчики. Опираясь на приказ РАР, они могут заявить гораздо меньшее количество продукции, чем было произведено по факту, и таким образом уклоняться от уплаты налогов.

Маркировка пива

Эксперимент по маркировке пива, который длился почти два года, завершился 28 февраля. За это время в пилотном проекте приняли участие 359 компаний — 222 производителя и 27 импортеров. По состоянию на 1 марта в системе маркировки зарегистрировались порядка половины производителей пива — остальным это нужно сделать до 31 марта.

Правительство утвердило перечень показателей оценки эффективности работы органов власти с использованием данных и инструментов системы маркировки. Для пива установили два показателя оценки эффективности — снижение доли контрафактной продукции и сокращение разрыва между произведенным, ввезенным объемом и находящемся в рознице. В 2024 году легальное предложение пива (за вычетом темпа роста продаж) должно вырасти по отношению к предыдущему году на 2 процентных пункта, в 2025 — на 3. В 2023 же году рост легального предложения пива в кегах должен составить 6 млн декалитров.

РАР рассказало о поэтапном отказе от использования второго регистра (Торговый зал) ЕГАИС для пива в связи с введением маркировки. С 15 мая в ЕГАИС нельзя будет фиксировать заявки о перемещении в торговый зал, позднее будет полностью введён запрет на операции со вторым регистром.

Минпромторг и ЦРПТ пообещали разработать упрощенный механизм работы предприятий общепита с системой маркировки пива — можно будет «в один клик» принимать продукцию и выводить ее из оборота через мобильное приложение «Честный ЗНАК.Бизнес». Также не надо будет для каждого документа использовать электронную подпись руководителя организации. 

Алкоголь онлайн

Планируемый в России эксперимент по продаже российского вина через «Почту России» сочли ограничивающим права других стран: соответствующее письмо ЕЭК направила в Администрацию Президента РФ. Минфин России возразил, что пока это только эксперимент, а по его итогам при принятии решения позицию ЕЭК учтут.

АКИТ же разработала свою схему реализации торговли через интернет с двухфакторной идентификацией покупателей для защиты от доступа несовершеннолетних. Покупатель должен будет подтвердить личность через «Госуслуги», сгенерировать QR-код и предъявить его курьеру при получении товара. В этой схеме смогут участвовать дистрибьюторы, торговые сети и маркетплейсы. Рестораторы тоже хотят подключиться к торговле онлайн: ФРиО обратилась в Совет Федерации с соответствующим письмом. Ассоциация производителей пива в свою очередь попросила Совет Федерации ускорить принятие законопроекта и разрешить начать дистанционную торговлю уже с 1 июля 2023 года.

Другие темы

РАР напомнило, что с 8 января вступил в силу новый административный регламент предоставления услуги по принятию решения о допустимости использования оборудования мощностью до 300 тыс. дал в год, и разъяснило, что подавать заявления по нровому регламенту нужно только тем, кто начинает деятельность по производству продукции, тем, кто собирается изменить или добавить виды производимой продукции, а также тем, кто планирует сменить место осуществления производства.

РАР подготовило проект нового административного регламента по ведению ЕГАИС — необходимость принятия нового документа возникла в связи с тем, что действующий регламент нуждается в существенной переработке в связи с принятием новых законов, в том числе постановления правительства о ЕГАИС от 31 декабря 2020 г. № 2466.

РАР разъяснило, что в 2023 году автоматически будут продлены лицензии только на розничную продажу алкоголя в магазинах беспошлинной торговли — продление касается лицензий, сроки которых истекают в период с 15 марта 2023 по 14 марта 2024 года.

Законопроект о пиве на стадионах так никуда и не продвинулся: председатель комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин заявил, что Госдума не планирует в весеннюю сессию рассматривать его во втором чтении. Меж тем вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко отметил на форуме «Мы вместе. Спорт» , что то, «кто сопротивляется» разрешению продажи пива на стадионах, понятно, однако запрет не даёт привлечь средства производителей пива на развитие спорта.

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству не поддержал законопроект о штрафах до 500 тыс. рублей за рекламу алкоголя в интернете. В отзыве отмечается, что члены комитета на заседании уже рассматривали законопроект и рекомендовали его авторам доработать документ, однако авторы законопроекта не представили доработанную версию, поэтому комитет рекомендовал законопроект отклонить, что Госдума и сделала на пленарном заседании.

ФНС разработала проект новой формы декларации по акцизам, в которой учитывается необходимость с 1 июля уплачивать акцизы на сахаросодержащие напитки. Для сахаросодержащих напитков вводится новый код вида подакцизного товара – 298.

ФНС в письме от 17.02.2023 № СД-4-3/1955@ разъяснила, когда производители вина имеют право вычесть акцизы, уплаченные в отношении импортных виноматериалов и виноградного сусла: сделать это можно при использовании сусла до 26 июня 2023 года.

Совет Федерации, разработавший и внесший в Госдуму законопроект о винном туризме, ищет компромисс с Минсельхозом по возможности строительства на землях виноградников объектов для размещения туристов.

Главы правительств стран ЕАЭС не смогли согласовать проект соглашения об общем рынке алкоголя: проблемой стало наличие специмпортера алкогольной продукции в Республике Беларусь, что может помешать выходу на тамошний рынок производителям из других стран.

В регионах

В Якутии в окончательном чтении приняли закон об ограничении продажи алкоголя в заведениях общественного питания в жилых домах и на прилегающих территориях. Для Якутска площадь зала обслуживания увеличена до 75 квадратных метров, для других населенных пунктов республики — до 50 квадратных метров. Кроме того, в первом чтении приняли законопроект о создании в республике вытрезвителей.

Госсовет Республики Коми обратился в правительство РФ, Госдуму и Совет Федерации с предложением запретить продажу безалкогольного пива несовершеннолетним. Авторы инициативы ссылаются на многочисленные обращения жителей республики о свободной продаже безалкогольного пива.

Власти Чувашии направили обращение в адрес председателя правительства Михаила Мишустина, в котором попросили отменить мораторий на проверки предприятий торговли, реализующих алкогольную продукцию. Глава республики Олег Николаев подчеркнул, что за время моратория на проверки в республике выявили 651 нарушение в сфере продажи алкоголя, а за 2021 год, когда моратория не было, — только 215.

В Забайкальском крае предлагают запретить продажу алкоголя в День студента. С такой инициативой выступил Молодёжный парламент при краевом заксобрании. Молодые парламентарии в ближайшее время собираются проработать соответствующий законопроект.

В Приморском крае перед самым вступлением в силу закона, ограничивающего продажу алкоголя в магазинах в жилых домах, имеющих вход со стороны подъезда, в него внесли поправки, разрешающие продажу в таких магазинах только пива. Документ вступил в силу с 1 марта.

Красноярский край может выйти на федеральный уровень с предложением внести в КоАП поправки, предусматривающие ужесточение наказания для повторно нарушивших правила продажи алкогольной продукции. С такой инициативой выступил мэр города Ачинска.

В Амурской области предлагают ввести ограничение минимальной площади не только баров и кафе, но и торгующих алкоголем магазинов в жилых домах. Площадь торговых объектов планируется увеличить до 130 квадратных метров, а для объектов общепита — с 40 до 60 квадратных метров. В списке предлагаемых мер также запрет на продажу алкоголя в объектах культурного наследия и на прилегающих к ним территориях на расстоянии до 100 м.

Заксобрание Архангельской области направило на имя министра экономического развития РФ Максима Решетникова письмо с предложением отменить в 2023 году мораторий на проверки торгующих алкоголем заведений общепита, расположенных в многоквартирных домах и на прилегающих территориях.

В Вологодской области полиция предложила ужесточить ограничение продажи алкоголя в заведениях общепита в жилых домах в городах области. Сегодня заведения в жилых домах должны иметь зал обслуживания площадью не менее 80 кв. м, однако на прилегающие территории ограничение не распространяется. Представители МВД предлагают устранить этот пробел и распространить ограничения на прилегающие территории. Администрации Вологды и Череповца эту инициативу поддержали.

В Калининградской области сначала предложили продлить время продажи алкоголя на четыре часа, затем решили ограничиться продлением только на час, а потом и вовсе отказались от этой идеи — напротив, губернатор Антон Алиханов поручил проработать дополнительные ограничения: увеличить до 100 квадратных метров минимальную площадь баров и магазинов в жилых домах, расширить зону запрета торговли алкоголем вблизи образовательных учреждений с действующих в регионе 65 м до 100 или даже 200 м и сократить срок работы алкогольных магазинов, рядом с которыми открылось образовательное учреждение. Также прорабатывается инициатива по ограничению минимального расстояния от одной точки продажи алкоголем до другой — с таким предложением регион может выйти на федеральный уровень.

Костромская область собирается внести в Госдуму законопроект, предлагающий лишать лицензии на оборот алкогольной продукции за нарушение особых требований к розничной продаже спиртного в заведениях общественного питания, а именно невыполнение условия о вскрытии продавцом потребительской тары и несоответствие площади.