Законы

← Обратно к новостям
21 мая 2019, 11:32

Всем – реестр: каким был законодательный апрель

Всем – реестр: каким был законодательный апрель

Больше всего в прошедшем месяце говорили о законопроекте, вводящем реестр пивоварен. Многочисленные положения этого реестра грозят полностью изменить российский пивной рынок. Однако отраслевые союзы уверены, что при активном включении в обсуждение всех участников рынка можно предотвратить худший вариант развития событий.

Тема месяца

9 апреля в распоряжение СМИ и отраслевых союзов попал уже готовый законопроект о внесении изменений в 171-й закон в части введения реестра производителей пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Как следует из текста документа, он был разработан депутатом Ильдаром Гильмутдиновым.

Помимо условий включения и исключения в реестр, в документе прописываются и другие нормы, ужесточающие производство и оборот пива — в том числе снижение порога мощности, при котором можно работать без счетчиков, с 300 до 50 тысяч декалитров в год, введение фиксации розничных продаж пива в ЕГАИС, запрет производства продукции не соответствующей государственным, национальным и международным стандартам и др.

Хотя перспективы введения реестра Минфин давно обсуждал с представителями отрасли, ознакомившись с текстом документа, пивовары сразу поняли, что это совсем не то, на что они надеялись и что обсуждали с властями. Более того, предложенные меры оказались даже жестче, чем в крепком алкоголе. Против законопроекта в таком виде выступили абсолютно все представители отрасли – и крупные, и средние, и самые маленькие.

Обращения в Минфин направили Союз российских пивоваров, Объединение участников пивобезалкогольного рынка, «ОПОРА России», Ассоциация крафтовых пивоварен Craft Depot. 25 апреля прошло первое заседание межведомственной рабочей группы при Минфине, основным вопросом которого стал законопроект о реестре. По итогам обсуждения было решено документ пересмотреть. Отраслевые союзы продолжат бороться за устраивающее пивоваров решение.

Запрет ЕНВД и патента

Profibeer обратил внимание на ещё один риск. В законопроекте об изменениях в Налоговый кодекс есть небольшая поправка, которая может значительно изменить жизнь пивного бизнеса. Предлагается отменить возможность использования единого налога на вмененный доход и патентной системы налогообложения для розничной торговли (в том числе в общественном питании) при реализации товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в том числе контрольными (идентификационными) знаками. Если эти поправки будут приняты, значит, при продаже алкоголя (в том числе и пива, если его начнут маркировать) применять ЕНВД будет нельзя.

«ОПОРА России» и Ассоциация малоформатной торговли написали обращения к первому вице-премьеру и министру финансов Антону Силуанову с критикой поправок в налоговый кодекс, предполагающих запрет пользоваться спецрежимами налогообложения — ЕНДВ и патентом — для продавцов маркируемых товаров. Если для пива будет введена маркировка, а этот законопроект будет принят, массово будут закрываться небольшие магазины, продающие пиво, поскольку они не справятся с налоговой нагрузкой.

Впрочем, как напоминает первый вице-президент «ОПОРЫ России» Павел Сигал, в долгосрочной перспективе это не будет фатальным и позволит сгладить переход на упрощённую систему налогообложения, так как ЕНВД планируется отменить в 2021 году.

В министерствах и ведомствах

Президент Путин одобрил план применения «регуляторной гильотины». Правительство должно к августу 2019 года разработать законопроекты об отмене всего действующего контрольно-надзорного законодательства и создании совершенно новой системы. Регуляторную гильотину могут включить уже в 2020 году.

Опубликовано распоряжение премьер-министра Дмитрия Медведева о назначении Центра развития перспективных технологий единым оператором маркировки всех товаров. Уже к 2024 году маркировку планируют распространить на все товарные группы.

Коллегия ЕЭК опубликовала документ, который разрешает до 2024 года выпускать алкоголь по старым требованиям, принятым до вступления в силу (9 января 2021 года) техрегламента «О безопасности алкогольной продукции». Эта продукция сможет находиться в обращении до окончания срока годности.

Минэкономразвития в своём заключении на проект постановления правительства о введении МРЦ на всю алкогольную продукцию, в том числе и на пиво, отметило, что введение минимальных цен обеспечит гарантированный доход для производителей контрафакта и нелегальной продукции, а вот положение легального бизнеса может ухудшиться. Поэтому министерство не поддерживает эту практику и подготовило отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия. Минздрав же выступил за — там считают, что повышение цены — это наиболее эффективный способ сокращения потребления алкоголя.

Глава Минпромторга Денис Мантуров поддержал законопроект о продаже крепкого алкоголя с 21 года и заявил, что министерство готово согласовать этот документ. Но при этом проект требует тщательной проработки и широкого публичного обсуждения, так как введение ограничений может привести к росту потребления суррогата. А вот запрет продажи алкоголя в торговых точках, расположенных на первых этажах многоквартирных домов, Денис Мантуров считает нецелесообразным. По его мнению, в таком случае точек продажи алкоголя в городах не останется, потому что очень большое количество магазинов находится в жилых зданиях.

Замглавы Минпромторга Виктор Евтухов подтвердил, что министерство получило и прорабатывает инициативу об изменении ГОСТов на пиво и включении в стандарт методик, которые будут определять в напитке долю солода. Замминистра подчеркнул, что у потребителей существует запрос на информацию о продукте.

Вопрос ограничения продаж алкоголя сняли с повестки Госсовета — вместо него обсудят меры по увеличению рождаемости. Такое решение было принято Агентством стратегических инициатив, разрабатывающим проект доклада к заседанию по теме «О реализации национальной демографической политики». Однако «Трезвая Россия» не прекращает попыток продвинуть эту инициативу и внести её в доклад Госсовета. Соответствующее письмо было направлено помощнику президента Игорю Левитину.

Минфин не поддержал идею доработки ЕГАИС, которая предполагала блокировку розничной продажи алкоголя ночью, а также пресечение его продажи по стоимости ниже установленных МРЦ. По мнению министерства, это лишние расходы, а регионы и без этого могут и должны контролировать продажу алкоголя.

Малые и средние пивовары через «ОПОРУ России» обратились к Антону Силуанову по вопросам акциза и МРЦ. Они предлагают ввести понятие «базовая ставка акциза» (и не поднимать её выше 21 рубля) и ввести сниженные ставки для малых и микропивоварен. Также пивовары предлагают ввести МРЦ на пиво на уровне 75 рублей за 1 литр.

Функции по выдаче марок на алкоголь предлагается перераспределить, а процедуру — упростить. Федеральные специальные и акцизные марки будут унифицированы, и выдавать их будет Росалкогольрегулирование. При этом контроль за маркировкой алкогольной продукции при ее декларировании и совершении иных таможенных операций предлагается оставить за ФТС. Соответствующий законопроект разработал Минфин.

Минфин разрабатывает документ, урегулирующий порядок реализации алкоголя, являющегося имуществом должника, на которое обращено взыскание. Сегодня у Росимущества и Росалкогольрегулирования нет полномочий по реализации алкогольной продукции, изъятой у должников.

Роспотребнадзор подготовил проект новых Санитарно-эпидемиологических правил и норм для предприятий общепита. Предполагалось, что общепит станет пилотной отраслью, на которой испытают «регуляторную гильотину», но, по словам экспертов, ознакомившихся с проектом документа, большинство устаревших и неактуальных норм никуда не делись.

Вопрос ограничения ночной продажи спиртосодержащих лекарственных настоек прорабатывается в Минздраве. Под запрет попадут препараты, которые потенциально можно использовать в качестве заменителя алкоголя. Зелёнка и йод — вне опасности.

Законопроект о виноградарстве и виноделии пока не принят: в мае-июне планируется внести поправки к нему. Как сообщила замглавы Минсельхоза Оксана Лут, Минсельхоз не возражает против введения минимальных цен на тихие вина.

Минкульт разработал законопроект, предлагающий разрешить во всех учреждениях культуры продажу алкоголя при оказании услуг общественного питания. По мнению министерства, действующие ограничения не обоснованы и ущемляют права граждан.

МВД просит предоставить доступ к данным психиатрических пациентов, в том числе больных алкоголизмом. Отсутствие такой информации фактически лишает полицию возможности исполнять обязанности по предупреждению преступлений, считают в министерстве. Соответствующее письмо было направлено вице-премьеру Татьяне Голиковой. Но в Минздраве возражают и настаивают на «бескомпромиссном соблюдении врачебной тайны».

Минпросвещения предлагает ввести ежегодное тестирование на склонность к употреблению алкоголя и наркотиков подростков старше 13 лет — школьников и студентов колледжей. Предполагается, что тестирование будет добровольным и анонимным.

В Госдуме

Принят и подписан закон о мерах по подготовке и проведению в России матчей чемпионата Европы по футболу. В дни матчей будет разрешена продажа и потребление на стадионах алкогольной продукции, реализуемой партнёрами УЕФА, а также будет разрешена реклама пива во время трансляций матчей — но только от коммерческих партнеров ассоциации. Вице-премьер Ольга Голодец заявила, что продажу пива на стадионах стоит разрешить, как принято в большинстве стран мира, чтобы России не приходилось каждый раз вносить поправки в законы перед проведением спортивных турниров. А вице-спикер Госдумы Игорь Лебедев предложил возобновить продажу пива на стадионах. Он заявил, что готов разработать соответствующий законопроект совместно с правительством, РФС и другими заинтересованными сторонами. Лебедев напомнил об опыте других стран и о положительном опыте самой России во время чемпионата мира.

Госдума в первом чтении отклонила очередной законопроект коммунистов о госмонополии на производство водки и этилового спирта, которую предлагали ввести с 2020 года. В профильном комитете отметили, что нет оснований полагать, что данная мера способна полностью искоренить нелегальное производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Госдума отклонила законопроект, внесённый заксобранием Еврейской автономной области. Предлагалось в перечне видов деятельности, подлежащих лицензированию, выделить отдельно розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, конкретизировать регулирующие указанную деятельность положения, а также предоставить право устанавливать границы прилегающих территорий не только органам государственной власти субъектов РФ, но и органам местного самоуправления, так как именно они согласуют митинги, шествия и др. Профильный комитет рекомендовал отклонить документ, подчеркнув, что одни его нормы уже были включены в федеральный закон, а другие — требуют дополнительного обсуждения.

Внесён законопроект, предлагающий наделить полицейских правом доставлять пьяных людей в вытрезвители. Полицейские и сегодня могут доставлять пьяных в медицинские организации, однако если вытрезвители созданы на базе других учреждений, полицейские этого сделать не могут.

Госсовет Удмуртии внес законопроект о вводе уголовной ответственности за незаконную продажу спиртосодержащей непищевой продукции. Предлагается дополнить ст. 171.4 УК РФ ответственностью за незаконную розничную продажу такой продукции (сегодня ответственность установлена только за незаконную продажу пищевого алкоголя). Также в регионе готовят законопроект, разрешающий регионам вводить дополнительные ограничения на продажу алкоголя в общепите. Соответствующий документ планируется внести в Госдуму. «Мы активизируем работу с МВД и прокуратурой для борьбы с “наливайками”, но главное — нам нужно изменить законодательство», — заявил глава Удмуртии Александр Бречалов.

Депутаты «Справедливой России» разработали законопроект, обязывающий крупнейшие торговые сети принимать и передавать на переработку стеклянную и пластиковую тару, а также пластиковую посуду. Цель документа — сокращение вредных отходов.

Депутат Виталий Милонов направил министру промышленности и торговли Денису Мантурову обращение с предложением запретить продавать на кассах алкоголь в мини-таре. По его мнению, дети воспринимают эти пузырьки как игрушки, да и взрослые перестают относиться к ним критически.

Возможно, скоро в Госдуме будет ещё одна партия — «Антикризисная партия». Её создали арбитражные управляющие с целью улучшения делового климата в России. Одна из инициатив её создателей — отмена запрета продажи алкоголя после 23:00. Это одна из важных антикризисных мер. Люди должны иметь возможность выпить в любое время дня и ночи.

В Тульской области

Тульский облсуд рассмотрел иск группы предпринимателей о признании недействительным пункта местного закона, запрещающего в Тульской области продажу любого пива и пивных напитков в магазинах в жилых домах со входом со стороны двора и торца, в магазинах, расположенных в бывших квартирах. Разливное пиво в жилых домах продавать нельзя вне зависимости от расположения магазина. Закон Тульской области от 26 февраля 2018 года № 9-ЗТО «О внесении изменений в статьи 4 и 7-1 Закона Тульской области “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Тульской области”» действует с июня прошлого года. Иск 14 февраля подали индивидуальные предприниматели Горьков, Кириллов, Прокопова и ООО «Хмельная Бочка». Кроме того, в деле участвовал представитель сети «Красное и белое». Административным ответчиком стала Тульская областная дума, также в качестве заинтересованных лиц к рассмотрению привлекли приёмную губернатора и комитет Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку.

В ходе рассмотрения дела выяснилось, что законопроект и впоследствии принятый закон не соответствуют закону Тульской области «О законах области», который устанавливает требования к рассмотрению и принятию региональных нормативных актов. Оценка регулирующего воздействия документа была проведена только после принятия закона, в результате чего была ограничена работа более чем 550 предпринимателей. Свидетель по делу — сотрудник комитета по предпринимательству и потребительскому рынку — признал, что целью принятия закона было сокращение числа точек продажи разливного пива. Отвечая на вопрос, почему под запрет попала только продажа пива, а не крепкого алкоголя, представители законодательного органа ответили: «И что нам теперь, сухой закон надо было ввести?» В то же время власти, объясняя свои действия, ссылаются на федеральную концепцию сокращения потребления алкоголя, один из пунктов которой — перераспределение потребления от крепкого алкоголя к слабому.

Сеть «Красное и белое» привела данные о том, что продажи крепкого алкоголя у них выросли на 50%. Ответчики же представили статистику налоговых органов, свидетельствующую о том, что потребление алкоголя в регионе сократилось.

Прокуратура поддержала исковое заявление предпринимателей и дала заключение с просьбой отменить оспариваемый закон и удовлетворить требования истцов. Однако суд отказал в удовлетворении иска. Решение пока не опубликовано.

В других регионах

В Башкирии планируется сократить время продажи алкоголя на три часа и добавить в список дней, когда его продажа вообще запрещена, День знаний, День молодежи и сабантуи. Соответствующий документ проходит оценку регулирующего воздействия. Также прошло общественное обсуждение ограничения продажи разливного пива в магазинах, расположенных в жилых домах.

В Республике Коми депутаты госсовета решили доработать законопроект о введении дополнительных сухих дней. Предполагалось запретить продажу алкоголя в дни проведения выпускных вечеров и последнего звонка. Но депутаты не пришли к консенсусу: прозвучали мнения, что подобные ограничения всё равно никак не помогут детям — лучше сделать какие-то льготы для семей с детьми.

Общественники Красноярского края предлагают запретить продавать любой алкоголь в магазинах, которые расположены в жилых домах, а также пристроенных помещениях. Инициаторы законопроекта подчёркивают, что имеют только благие намерения: «Мы беспокоимся о людях, которые погибают за свои же деньги». Авторы проекта не скрывают, что скопировали своё предложение с закона, действующего в Якутии.

Администрация Липецкой области провела совещание по вопросам продажи пива в жилых домах. К участию пригласили представителей бизнеса и горожан. На повестку дня вынесли вопросы защиты прав граждан и повышения культуры продажи пива. Вице-губернатор Дмитрий Аверов сообщил, что власти получают очень много жалоб на пивные точки, поэтому хотят разработать правила, которые удовлетворят и бизнес, и горожан. Многие точки нарушают правила и, маскируясь под общепит, продают пиво навынос после 21 часа. Представители Роспотребнадзора рассказали, что есть много нарушений и по их части: отсутствие звукоизоляции, антисанитария, отсутствие отдельных туалетов для персонала и посетителей. На шум, мусор, продукты жизнедеятельности в подъездах и во дворах жалуются жители города. Дмитрий Аверов поручил бизнесу добровольно устранить проблемы, иначе власти будут принудительно закрывать нарушающие закон точки.

В Кемеровской области не исключают дальнейшего ужесточения регионального законодательства, направленного на ограничение продажи пива. С февраля в области запрещено продавать пиво и другие слабоалкогольные напитки в магазинах, расположенных на первых этажах жилых домов и в пристройках к ним и площадью менее 50 кв. м в городах и менее 25 кв. м в селах. С момента введения запрета закрылись около 20% магазинов, подпадающих под его действие. Большая же часть привела свою деятельность в соответствии с новыми правилами, еще часть формально узаконила свою работу, и примерно каждая третья точка продолжает продавать пиво, несмотря на запрет. Заместитель губернатора по инвестициям, инновациям и предпринимательству Алексей Крупин заявил, что через полгода-год власти рассчитывают, собрав отзывы жителей и статистику органов внутренних дел, решить, нужно ли ещё больше ужесточать ограничение.

В Кировской области предлагается запретить продажу пива в магазинах, расположенных в жилых домах. Однако уточняется, что для тех, у кого еще действует лицензия, сделают исключение. Под новый запрет, по предварительным подсчетам, попадут 90 торговых точек: 82 в Кирове, 6 в Вятских Полянах и 2 в Котельниче.

В Курской области депутат регионального парламента Олег Белашов продолжает бороться с алкомаркетами в жилых домах или на расстоянии менее 50 метров от них, если в этих торговых точках под продажу алкоголя отдано более 30 процентов площади. В рамках оценки регулирующего воздействия не было выявлено прямой зависимости между легальной продажей алкоголя и алкоголизацией населения. В областной администрации предупреждают о риске реализации некачественного, нелегального алкоголя из-под полы. Однако депутат не отступается и не скрывает, что основная цель его инициативы — активно расширяющаяся в Курской области сеть «Красное и белое». «Не может стоить бутылка пива 30 рублей!» — заявляет депутат. Дискуссии продолжаются.

В Ленинградской области приняли в первом чтении законопроект, приводящий действующее областное законодательство о регулировании продажи алкоголя в соответствие с федеральным. В частности, меняется понятие «лицензионный контроль» на «региональный государственный контроль (надзор)».

В Омской области ищут способы борьбы с нарушениями при продаже алкоголя. Депутаты горсовета Омска обсудили предложение установить между торговыми точками, продающими алкоголь, расстояние не менее километра, а также увеличить допустимые расстояния от школ и других соцобъектов до 300 метров. Также мэрии города рекомендовали предусмотреть возможность одностороннего расторжения договоров аренды с недобросовестными предпринимателями, сдающими помещения в субаренду под незаконную продажу алкоголя.

В Орловской области обсуждается увеличение времени продажи алкоголя и приведение его к федеральным нормам. Инициатива связана с тем, что кассовые аппараты сложно перенастроить на региональные ограничения времени.

В Псковской области сделали исключение из регионального закона об ограничении продажи алкоголя ради Международных Ганзейских дней, которые пройдут во Пскове 27-30 июня. В области запрещено продавать алкоголь в местах массовых мероприятий, но на три дня будет сделано послабление ради проведения международного фестиваля.

А вот продажу алкоголя в студенческих общежитиях и на прилегающих к ним территориях в регионе запретили. Ранее администрация Псковской области разрешила продавать алкоголь при оказании услуг общественного питания в этих местах. Однако региональная прокуратура напомнила, что общежития — это структурные подразделения образовательной организации, а значит, в соответствии со 171-м законом, продавать там алкоголь, пусть и в кафе, нельзя. Прокуратура принесла протест, который администрация области удовлетворила.

В Саратовской области рабочая группа комитета по экономической, инвестиционной политике, предпринимательству и развитию цифровых технологий областной думы обсудила инициативу главы регионального общества трезвости Натальи Корольковой. Она предлагает запретить продажу алкоголя в ночное время в заведениях, не соответствующих типам ресторан или кафе. Также запрет торговли в розлив должен коснуться магазинов, расположенных в жилых домах. По итогам обсуждения пришли к выводу, что предлагаемые нормы противоречат федеральному законодательству, но нужно рассмотреть возможность создания федеральной инициативы.

В регионе обсудили ещё одну инициативу — запрет продажи алкоголя рядом с детскими площадками — но только теми, которые находятся в собственности муниципалитета и официально зарегистрированы. В местном минэкономразвития пояснили, что у муниципальных властей нет компетенции вводить такие ограничения, кроме того, таких юридических терминов, как «детская» или «игровая площадка», в законодательстве не существует. Инициатору проекта рекомендовали его доработать

В Челябинской области активисты движения «Мой Златоуст» призвали запретить продажу алкоголя в дни проведения последних звонков и выпускных вечеров в школах.

В Санкт-Петербурге депутат Законодательного собрания Ирина Иванова предлагает запретить вообще любую торговлю по ночам, причём на федеральном уровне. По мнению депутата, полный запрет работы магазинов по ночам устранит и проблему ночной продажи алкоголя. «Хлеб по ночам никому покупать не надо, это очевидно», — заявляет она.

0 2307
Поделиться
Комментарии 0
23 августа 2019
3-й Astra Craft Weekend (Астрахань)

23 и 24 августа 2019 года на летней площадке отеля «Азимут» (ул. Кремлевская, 4) пройдет Третий астраханский крафтовый фестиваль ASTRA CRAFT WEEKEND.

24 августа 2019
Прикамский фестиваль малых пивоварен Craft Fair (Ижевск)

24 августа 2019 года в Ижевске пройдёт Четвёртый Прикамский фестиваль малых пивоварен Craft Fair.

24 августа 2019
Craft Depot Fest 2019 (Москва)

Фестиваль Craft Depot Fest пройдёт 24 августа в Москве, на территории бизнес-квартала «Арма».

Лучшее
3 15311
Павел Егоров: Самое интересное российское пиво начала XXI века