Суррогатные инициативы: каким был законодательный октябрь

В октябре пивовары так и не пришли к единому мнению по вопросу пошлин на пиво, а вот по вопросу маркировки мнения и у малых, и у крупных производителей сходятся. Меж тем на очередной волне отравлений суррогатным алкоголем легальный рынок, в том числе и пивной, могут ждать новые жёсткие меры.

Пошлины на пиво и ячмень

Союз российских пивоваров обратился в правительство с просьбой о введении экспортных квот и повышении пошлин на ячмень и солод. Это необходимо потому, что российский ячмень и солод активно экспортируются, что создает угрозу дефицита на внутреннем рынке и приводит к скачкообразному росту цен.

Ещё одно предложение Союза пивоваров, направленное в Минэкономразвития, касается повышения до 1 евро за литр пошлины на импортное пиво. Союз российских пивоваров отмечает, что действующие пошлины на пиво (0,018 евро за литр бутылочного пива и 0,04 евро за литр кегового) значительно меньше ставок ввозных таможенных пошлин на винодельческую и крепкую алкогольную продукцию и даже ставок на ввозимые в РФ сырье (солод, хмель), оборудование и комплектующие для пивоваренных производств.

А вот другая отраслевая ассоциация, Craft Depot, напротив, попросила Минэкономразвития не повышать пошлины на пиво, так как доля импортной продукции составляет на российском рынке всего 4 с небольшим процента, и это не окажет никакого воздействия на страны-экспортёры, а вот российскому рынку, прежде всего общепиту, и так пострадавшему от пандемии, серьёзно повредит.

Маркировка пива

Центр развития перспективных технологий рассказал о ходе эксперимента по маркировке пива: к нему присоединились более 150 компаний, которые охватывают около 80 процентов рынка тарированного пива. 24 декабря ЦРПТ представит в Минпромторге отчёт о промежуточных итогах эксперимента. Уже в следующем году планируется обновить методические рекомендации по работе с маркировкой (с добавлением рекомендаций по безалкогольной продукции) и запустить тестовую интеграцию в ЕГАИС.

Минпромторг и ЦРПТ призывают производителей пива, оптовиков, розницу и хореку активнее включаться в эксперимент. В число его участников вошёл Союз российских пивоваров. По заявлениям СРП и «ОПОРЫ России», вопрос введения маркировки — практически единственный, по которому мнения малых и крупных производителей пива совпадают: все участники рынка считают эту меру избыточной.

«Общественная потребительская инициатива» обратилась в Минпромторг, Минздрав и ЦРПТ с предложением блокировать продажу алкоголя при помощи системы маркировки в местах, находящихся поблизости от социальных объектов. Однако производители пива напомнили, что в законодательстве уже и так установлены нормы, запрещающие размещать алкогольные магазины поблизости от школ, больниц и других подобных объектов.

Новые предложения по борьбе с контрафактом

На волне массовых отравлений суррогатным алкоголем в Оренбургской, Свердловской и Курганской областях появилось множество инициатив по борьбе с контрафактным алкоголем.

Начальник управления «Т» МВД РФ Олег Ким на заседании комитета Госдумы по экономической политике выступил за регламентирование или лицензирование оборота метанола. «Сейчас любой ИП может приобрести метанол и продавать для дальнейшего использования в бытовых условиях», — заявил полицейский. По данным МВД, после ужесточения регулирования этанола бутлегеры стали чаще использовать метанол.

Сенатор Сергей Рябухин заявил, что к распространению суррогатов привели значительное повышение акцизов на алкоголь и бюрократические ограничения на продажу лицензионных спиртных напитков в магазинах. По его мнению, необходимо запретить розлив и продажу крепкого алкоголя в пластиковой таре или в стеклянной без клейма стеклозавода, а также отгрузку водочной стеклотары компаниям без лицензии на производство алкоголя (соответствующий законопроект Рябухин и коллеги уже внесли в Госдуму). Также нужно усилить контроль за ввозом в Россию оборудования для производства спирта и спиртосодержащей продукции. При этом «Минпромторг и Минздрав слишком „закрутили гайки“ в лицензировании розничных продаж», считает сенатор. Поэтому нужно сократить ограничения для легальной продажи.

Лидер «Справедливой России» Сергей Миронов по этому поводу снова выступил за введение в России госмонополии на этиловый спирт, а Союз производителей алкогольной продукции напомнил о своём предложении регламентировать оборот самогонных аппаратов.

Первый зампред комитета Госдумы по образованию и науке Геннадий Онищенко (хотя и по другому поводу) заявил, что употребление алкоголя на душу населения в России необходимо снизить до нуля. По его мнению, все 365 дней в году надо сделать в стране днями трезвости. А на пути к полному отказу населения от алкоголя стоит повысить цены на него до европейского уровня и искоренить при этом спиртосодержащую продукцию двойного назначения.

Другие инициативы

РАР подготовило проект нового приказа о порядке расчёта мощности, в том числе при производстве пива, сидра, пуаре и медовухи. Документ может вступить в силу с 1 марта 2022 года. В нем нет принципиальных изменений по сравнению с прошлым приказом.

Снова вынесен на общественное обсуждение список критериев, на основе которых РАР может включить сетевой адрес в перечень вредоносных сайтов, содержащих запрещенную к распространению в РФ информацию. Среди них — наличие на сайте предложения о предоплате и доставке алкоголя, продаже его в ночное время, отсутствие сведений о продавце или предложение приобрести продукцию у физического лица. Ранее приказ планировалось ввести в действие с сентября 2021 года, но теперь срок отложили на март 2022 года.

Минфин подготовил поправки в приказ об утверждении норм естественной убыли, связанные с законом о виноделии. Устанавливаются нормы убыли при производстве и хранении винных и плодовых материалов, в том числе креплёных/спиртованных.

Минфин предложил вернуть требование о банковской гарантии для импортеров алкоголя из стран ЕАЭС — такое предложение содержится в «Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов». Это коснётся только крепкого алкоголя и вина. Гарантию для импортёров отменили с 2021 года, но это привело к росту случаев неуплаты акциза при ввозе продукции из стран ЕАЭС (в основном армянского бренди и белорусской водки).

Эксперимент по онлайн-продаже российских вин через сервисы «Почты России», по заявлению Минфина, стартует 31 марта 2022 года, а закончится 31 декабря 2024-го. Ранее предполагалось, что эксперимент начнётся с 1 января. Цель проекта — проанализировать целесообразность отмены запрета на продажу алкоголя через интернет и возможность соблюдения ограничений продажи при его отмене. Ведущие производители вина уже заявили о готовности присоединиться к эксперименту. «Абрау-Дюрсо» таким образом рассчитывает увеличить продажи своей премиальной линейки, «Массандра» — коллекционных вин.

Минэкономразвития определило коэффициенты-дефляторы на 2022 год. В соответствии с проектом, лимиты доходов для упрощённой системы налогообложения — обычный в 150 млн рублей и повышенный для переходного периода в 200 млн рублей — будут проиндексированы на коэффициент 1,096.

Минприроды предложило увеличить нормативы по утилизации товаров и упаковки на 2022–2024 годы: норматив для упаковки должен вырасти с текущих 10–45% (в зависимости от ее вида) до 100%, для утилизации товаров он будет расти на 10% в год. Ранее Минэкономразвития и Минсельхоз выступили за перенос начала реформы с 2022 года на 2024–2025 годы, чтобы не вызвать резкого подорожания товаров. О рисках предупреждали также представители разных бизнес-объединений и компаний. Не нравится проект и Минпромторгу.

Правительство утвердило план реализации Стратегии противодействия незаконному обороту промышленной продукции. Документ предлагает включение алкогольной и табачной продукции в перечень стратегически важных товаров и ресурсов. Таким образом наказание за контрабанду алкоголя и табака станет строже (до 12 лет лишения свободы), а крупным размером будет считаться стоимость продукции выше 100 тыс. рублей. При этом ЕГАИС бесшовно интегрируют с информационными системами налоговой и таможни. Кроме того, планируется проработать механизм привлечения к ответственности арендодателей, на чьих площадях торгуют алкоголем с нарушениями закона.

Подписано постановление правительства о ФГИС прослеживаемости зерна и продуктов его переработки. Систему запустят в 2022 году. В неё будет передаваться информация обо всех участниках производства, хранения, обработки и реализации зерна и продуктов его переработки, его потребительских свойствах. Данные будут вносить сами участники рынка — производители зерна или продуктов его переработки.

В правительстве обсуждают предложение о дальнейшем ужесточении ответственности за нетрезвое вождение: уголовную ответственность могут ввести за любой факт вождения в нетрезвом виде (а не только повторное нарушение или совершение ДТП с пострадавшими), а лишать прав будут на управление не только автомобилем, но и водным, воздушным и другим транспортом. Кроме того, нарушителя могут лишить разрешения на оружие.

Национальная ассоциация производителей традиционного сидра обратилась в Минсельхоз с просьбой ускорить решение вопроса о приравнивании их к сельхозтоваропроизводителям. Это позволит сидроделам, аналогично виноделам, получать субсидии и новые возможности рекламы и продаж продукции.

Эксперимент с введением электронных паспортов, которые в виде приложения на телефоне можно будет использовать в том числе и для подтверждения возраста при покупке алкоголя, могут запустить в трёх регионах России до конца 2022 года.

Общественный уполномоченный по вопросам крупного бизнеса в Москве Михаил Гончаров обратился в Минпромторг с предложением освободить от НДС предприятия общественного питания с оборотом до 15 млрд рублей в год. Омбудсмен Москвы Татьяна Минеева поддержала эту инициативу. Пока же в рамках эксперимента планируется с 2022 года освободить от НДС общепит с выручкой до 2 млрд в год.

В Госдуме

В связи с изменением структуры в Госдуме по-новому переназначили ответственные комитеты по оставшимся на рассмотрении нижней палаты алкогольным законопроектам: теперь за них отвечают преимущественно комитет по экономической политике и комитет по государственному строительству и законодательству (вместо упразднённых комитетов по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству).

Готовится ко второму чтению законопроект о введении реестра производителей пива. Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила предложенные Минфином поправки, которые предлагают наделить РАР правом приостанавливать деятельность производителей в досудебном порядке. Против выступила «ОПОРА», которая направила соответствующее письмо вице-премьеру Дмитрию Григоренко. Предпринимательское объединение считает, что приостанавливать деятельность можно только по суду. Ещё одно нововведение, связанное с созданием реестра, предполагает снижение до 100 тыс. декалитров в год порога производственной мощности для работы без счётчиков. Национальный союз производителей пива и напитков отправил в правительство и РАР письма с просьбой не делать этого. Участники рынка отмечают, что по объективным причинам малые и средние пивоварни не имеют достаточной технологической оснащенности производства для работы счетчиков, кроме того, установка им просто не по карману.

Минфин подготовил поправки ко второму чтению законопроекта 875219-7 об упрощении лицензирования продажи алкоголя: документ предлагает дать соискателям возможность устранения выявленных нарушений — ошибок или неуплаченных штрафов — без отказа в выдаче лицензии. Минфин предлагает распространить практику не только на розничную продажу алкогольной продукции, но и на все другие лицензии на алкогольном рынке. Кроме того, предлагается распространить на все регионы возможность подачи заявления на лицензию через ЕГАИС — так уже в экспериментальном порядке делают в Калининградской области.

Правительство направило в Госдуму поправки, предполагающие запрет на реализацию и дегустацию на специализированных ярмарках коньяка, бренди и виноградной водки — на таких мероприятиях можно будет разливать и продавать только вино, сделанное в России или странах ЕАЭС из местного винограда (это, согласно предложению правительства, нужно будет подтверждать).

Парламент Северной Осетии внёс в Госдуму законопроект, предлагающий внести «косметические» поправки в п. 8 ст. 16 171-го закона в связи с принятием так называемого «закона о наливайках»: законотворцы отмечают, что границы прилегающих территорий указаны сразу в двух абзацах п. 4.1 ст. 16, однако отсылки в пункте об определении границ этих территорий делаются только к одному из абзацев — именно это и предлагается поправить законопроектом № 555-8.

Новые разъяснения ведомств

Минфин в письме от 21.10.2021 № 27-05-11/85090 в очередной раз напомнил, что безалкогольное пиво не относится к алкогольной продукции, так как в нём содержится менее 0,5% алкоголя. Соответственно, на него не распространяется запрет на продажу несовершеннолетним, а также другие ограничения продажи алкоголя, установленные 171-м законом.

В письме от 21.10.2021 № 27-05-11/85904 Минфин напомнил, что для продажи алкоголя (кроме пива) организации должны иметь стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 кв. м (25 кв. м в сельской местности). Стационарные торговые объекты и склады должны быть по каждому указанному в лицензии месту нахождения обособленного подразделения и должны использоваться в целях продажи алкоголя. Однако требований к конструктивным особенностям и планировке торговых объектов и складских помещений 171-й закон не содержит.

В письме от 11 октября 2021 г. № 27-05-14/82013 Минфин разъяснил, сколько раз можно продлевать лицензию в случае, если место нахождения торгового объекта перестаёт соответствовать требованиям закона, так как поблизости открывается лечебное, образовательное или другое учреждение. Минфин напомнил, что закон даёт право продолжать деятельность до окончания срока лицензии, а также продлить срок лицензии. Ограничений количества продлений лицензии закон не устанавливает, однако общий срок не может составлять более пяти лет с момента, когда объект перестанет соответствовать требованиям.

ФАС России в письме от 30.09.2021 № КТ/82670/21 дало разъяснения о том, как отсчитывать расстояние в 100 м при размещении рекламы алкоголя поблизости от детских, культурных, лечебных и других учреждений — в том числе штендеров, ростовых кукол, рекламных буклетов и др. По мнению ФАС, для определения нужно измерить кратчайшее расстояние от места размещения рекламы до ближайшей точки по периметру зданий, где находятся социальные объекты, или ограждений их территории, по прямой линии с учетом существующих преград или препятствий.

В письме от 15.10.2021 N КТ/87627/21 ФАС разъяснила вопросы размещения рекламы вина и шампанского. ФАС напомнила, что размещать рекламу вина и игристого вина, произведённого в России из российского винограда, можно в газетах и журналах (кроме первой и последней полосы и обложки), на телевидении и радио (с 23 до 7 часов), на выставках пищевой продукции и общепита (кроме выставок продукции детского питания). Эти же положения распространяются на продукцию из стран ЕАЭС, произведённую из выращенного в соответствующих странах винограда, то есть соответствующую техрегламенту «О безопасности алкогольной продукции» в части требований к «вину с защищенным наименованием места происхождения товара». При этом не исключается возможность рекламы вина и шампанского, произведённого в одном государстве - члене Союза из винограда, происходящего с территории другого государства - члена Союза.

ФНС России в письме от 04.10.2021 № АБ-4-20/14043@ дало разъяснения о правилах указания в кассовых чеках реквизита «код товара» (тег 1163). При реализации алкогольной продукции этот реквизит может заполняться добровольно — длина значения реквизита «КТ ЕГАИС-2.0» (тег 1308) должна составлять 23 символа. Кроме того, реквизит «код товара» обязателен при реализации маркированных средствами идентификации товаров.

В регионах

В Башкирии отложили рассмотрение законопроекта об отмене запрета на продажу алкоголя в новогодние праздники (c 3 по 6 января), предложенного министерством торговли и услуг республики. Депутаты решили проанализировать статистику и взвесить все доводы за и против. К рассмотрению документа могут вернуться до Нового года. При этом власти республики предложили изменить механизм распределения между регионами доходов от акцизов на алкоголь: в республике считают несправедливым, что они наращивают уплату акцизов, а получают из бюджета меньше. Если механизм распределения будет пересмотрен это даст дополнительный стимул для наращивания производства легального алкоголя и тем самым поможет сократить теневой рынок.

В Татарстане предлагают запретить продажу пива в магазинах, расположенных в жилых домах, если площадь их торгового зала меньше 100 кв. метров. Предложение рассмотрят в Госсовете, но оно не нравится местной Госалкогольинспекции — там считают, что это может сократить объём поступления акцизов.

В парламент Якутии внесли законопроект о внесении изменений в регулирование продажи алкоголя. Одно из предложений — сдвинуть временной период продажи алкоголя. Сейчас алкоголь в республике продают с 14 до 20 часов, а законопроектом предложено продавать с 16 до 22 часов. Следующее предложение касается запрета продажи алкоголя в нежилых помещениях многоквартирных домов (кроме магазинов, предусмотренных проектом дома). Также запрет коснётся заведений общепита в жилых домах и на прилегающих территориях. Ещё одним нововведением может стать квотирование мест продажи алкоголя. Распределять квоты будет республиканское министерство предпринимательства.

Прокуратура Забайкальского края предложила ещё на два часа сократить разрешённое время продажи алкоголя в регионе (ранее по инициативе ведомства время продажи уже сократили на два часа утром). Сейчас алкоголь можно купить с 10 до 23 часов, а новый законопроект предлагает прекращать продажу в 21 час.

В Магаданской области возобновили рассмотрение законопроекта, который предлагает сократить на два часа время продажи крепкого алкоголя. Сейчас в регионе любой алкоголь запрещено продавать с 22 до 10 часов. Предлагается же прекращать продажу алкоголя крепостью свыше 16,5% в 20 часов. Также предлагается ввести ещё одни день трезвости — Международный день коренных народов мира (9 августа), — когда алкоголь продавать не будут вообще. Бизнес-сообщество заявило, что новые ограничения ударят по небольшим магазинам, усилят монополизацию рынка и приведут к сокращению рабочих мест. Также в регионе рассматривается законопроект о запрете продажи алкоголя в заведениях в жилых домах, имеющих площадь менее 100 квадратных метров. Его планируется дополнительно обсудить с рабочей группой, в которую войдут представители антимонопольной службы, полиции, областного парламента и общественности. Кроме того, остаётся на рассмотрении законопроект о полном запрете продажи алкоголя в магазинах в жилых домах — предполагается, что на уже действующий бизнес запрет не распространится, но открывать новые точки будет нельзя.