Хулиганы не пойдут в рестораны: каким был законодательный январь

Главной новостью самого короткого рабочего месяца года стало принятие очередного «закона о наливайках» — ещё одной попытки урегулировать ситуацию, сложившуюся вокруг недобросовестных заведений, которые, как правило, располагаются на нижних этажах многоквартирных домов и мешают его жителям. Депутаты Госдумы уверены, что им удалось найти компромиссное решение — дальше слово за субъектами Федерации.

Закон о наливайках

31 января Госдума приняла во втором чтении поправки к законопроекту о «наливайках» — на следующий день закон утвердили в окончательной версии. Субъекты Федерации получат право вводить запрет продажи пива в розницу по одному месту с продажей при оказании услуг общественного питания, а также устанавливать требование о продаже пива в общепите только в ресторанах, барах, кафе, буфетах — оба эти ограничения уже действуют для лицензируемой алкогольной продукции. Также регионы смогут устанавливать ограничения времени продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания в заведениях общепита, расположенных в жилых домах или рядом с ними (кроме ресторанов). При этом субъекты РФ будут определять основания, условия и порядок введения таких ограничений. Воспользоваться этими правами регионы смогут с 1 апреля 2024 года.

Как заявил глава профильного комитета Максим Топилин, исключение для ресторанов было согласовано с Минфином. Он отметил, что рестораны и так редко работают позже 23 часов и, как правило, соблюдают общественный порядок и правила продажи алкоголя. Меж тем ассоциация крафтовых пивоварен Craft Depot опасается, что вводимые регионами ограничения времени продаж в заведениях общественного питания могут создать неравные условия для компаний, работающих в соседних регионах, осложнят дистрибьюцию и создадут трудности для добросовестных продавцов и потребителей. Эту позицию они высказали в своём обращении к Топилину.

В постановлении о принятии закона субъектам Федерации до 1 октября 2024 года рекомендуется представить в Госдуму информацию о реализации мер в соответствии с принятым законом, а также усилить меры профилактики в рамках регионального надзора. 

Маркировка

Росалкогольтабакконтроль в 2023 году выявил несоответствия при производстве пива в кегах у более чем 1100 компаний. Расхождения между данными в ЕГАИС и ГИС МТ были выявлены у 1121 производителя и 35 импортёров. Такие сведения РАТК направил в Минпромторг и госкомиссию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции. Мониторинг сведений в системах на ежедневной основе служба ведёт с начала декабря.

Вице-премьер Дмитрий Григоренко поручил Минпромторгу, Минфину, Росалкогольтабакконтролю подготовить и представить в правительство проект постановления о проведении эксперимента по маркировке слабоалкогольной продукции. Маркировать будут напитки, попадающие под определение слабоалкогольных по техническому регламенту ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» и не являющиеся винодельческой или пивоваренной продукцией, — прежде всего алкогольные коктейли. Код маркировки расположат на акцизной марке вместо метки ЕГАИС.

Возможные санкции

Глава комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко направил в правительство предложение включить импортное пиво в перечень сельхозпродукции, сырья и продовольствия, запрещённых к ввозу из недружественных стран. Депутат объясняет свою инициативу тем, что лидерами по импорту пива в Россию в 2023 году стали недружественные Германия, Литва и Латвия.

Декларирование пива

Росалкогольтабакконтроль разъяснил, как поступать в ситуации, когда требование о декларировании пива сначала отменили, а потом перенесли дату отмены на 15 января 2025 года. То есть, последний период, за который нужно отчитываться в порядке приказа №396 — это 1-15 января 2025 года, а отправить последнюю декларацию нужно до 20 апреля 2025 года.

Розничная продажа алкоголя

На рассмотрении Госдумы находится внесённый правительством законопроект № 477369-8 о продаже алкоголя в магазинах в залах внутренних вылетов аэропортов — его могут рассмотреть в марте. В Минфине не опасаются, что разрешение продажи алкоголя приведёт к правонарушениям — распивать алкоголь в аэропортах и на борту самолётов запрещено. Разногласия с Минздравом, выступающим против, сняло Правительство.

Минфин не поддерживает разработанный Минпромторгом законопроект о разрешении продажи алкоголя на рынках. Сегодня на рынках разрешено продавать только алкоголь крепостью до 16,5% и только при оказании услуг общественного питания. Минпромторг предлагает разрешить продажу как при оказании услуг общепита, так и в розницу, при этом, при наличии соответствующей лицензии, и крепкого алкоголя. Однако Минфин не видит обоснований для таких изменений.

Депутат Госдумы Султан Хамзаев предложил ограничить иностранным гражданам право участвовать в розничной торговле алкогольной и табачной продукцией. В обращении министру внутренних дел Владимиру Колокольцеву он подчеркнул, что уже несколько регионов ввели подобную практику, и предложил распространить её на всю страну.

Директор Института исследования проблем современной политики Антон Орлов направил в Совет Федерации письмо с предложением запретить розничным магазинам уведомлять покупателей о том, что скоро придёт время прекращения продажи алкоголя. По мнению Орлова, такими объявлениями розничные магазины информируют о наличии алкогольной продукции и об условиях её продажи даже тех покупателей, которые не имели намерения приобретать алкоголь.

Реклама алкоголя

Федеральная антимонопольная служба опубликовала руководство по соблюдению обязательных требований к рекламе отдельных видов товаров, в том числе алкоголя, разработанное в рамках «регуляторной гильотины. В документе собрана в одном месте информация из многочисленных писем ФАС, которые уже отменены. В руководстве ФАС разъясняет такие вопросы, как реклама безалкогольного пива или вина, понятие объекта рекламирования, запрет использования образов людей и животных, возможность размещения в интернете производителями и продавцами информации об алкоголе.

Безалкогольные напитки

Пермский край предлагает отменить ограничения на господдержку для производителей газировки — соответствующий законопроект по инициативе губернатора Дмитрия Махонина внесут в Госдуму. Предложение объясняется тем, что после введения акцизов на сахаросодержащие напитки те, кто их продаёт или производит, не могут претендовать на меры поддержки.

В Госдуму внесли законопроект №535408-8 о запрете продажи безалкогольных энергетических напитков несовершеннолетним на всей территории России. Также эти напитки предлагается разливать в тару объёмом более 500 мл.

В комитете Госдумы по охране здоровья разработали и направили в правительство законопроект с предложением запретить продажу безалкогольного пива несовершеннолетним. В пояснительной записке авторы законопроекта высказывают мнение о том, что употребление безалкогольного пива может вызвать у несовершеннолетних привыкание и риск развития алкогольной зависимости.

Вино и крепкий алкоголь

Министр экономического развития Максим Решетников рассказал, что в результате введения повышенных пошлин на вино из недружественных стран удалось получить больше средств, чем планировалось. Дополнительные доходы пойдут на развитие внутреннего туризма.

Правительство поддержало законопроект о разрешении рекламы российских винодельческих хозяйств и терруаров на билбордах. Документ был принят в первом чтении в декабре прошлого года. Второе чтение может состояться в феврале. Росалкогольтабакконтроль также поддерживает эту инициативу.

Профильный комитет рекомендовал принять законопроект № 471065-8 о предоставлении права продать остатки этилового спирта, а также возможности завершения полного цикла производства дистиллятов или выдержки винодельческой продукции в случае аннулирования или прекращения лицензии при возбуждении процедуры банкротства. Рассмотрение законопроекта было назначено на 16 января, однако его решили перенести на более поздний срок.

Разъяснения по сахаросодержащим напиткам

Минфин в письме от 21.12.2023 № 03-13-06/124204 разъяснил, что безалкогольный сидр считается подакцизным напитком с содержанием сахара, если содержит более 5 г углеводов на 100 г в виде сахара, сиропа или мёда. В письме от 28.12.2023 № 03-13-06/127135 Минфин выразил позицию, что общепит не освобождается от уплаты акциза на сахаросодержащие напитки при реализации таких напитков для последующей перепродажи. В письме № 03-13-12/110180 от 17.11.2023 Минфин разъяснил, что безалкогольное пиво с содержанием более 5 г сахара на 100 мл признается сахаросодержащим напитком и облагается по ставке в размере 7 рублей за 1 литр, а пиво крепостью от 0,5% до 1,2%, вне зависимости от содержания сахара, облагаются по ставке, установленной для пива крепостью от 0,5% до 8,6% (26 рублей за литр в 2024 году), вне зависимости от содержания в них сахара. А ФНС в письме № КВ-4-3/15142@ от 01.12.2023 разъяснила, что при заполнении налоговой декларации для безалкогольного пива с содержанием сахара нужно указывать код для сахаросодержащих напитков (298), а не для безалкогольного пива (310). Минпромторг в письме от 29.12.2023 № ПГ-28-14675 уточнил, что требования о маркировке безалкогольных напитков не распространяются на продукцию, соответствующую коду ТНВЭД 2206 00 590 9 (прочий сидр, перри неигристый, медовый напиток в сосудах ёмкостью 2 л и менее) и коду ОКПД 2 11.07.19.121 (квасы), упакованную в банку, в том числе алюминиевую.

В регионах

В Алтайском крае в первом чтении приняли закон о запрете продажи алкоголя 9 Мая и в праздники городов и сёл. Инициативу объясняют тем, что запрет на продажу алкоголя в дни праздничных мероприятий носит рекомендательный характер, и многие магазины его не соблюдают. Также на сессии планировалось обсудить законопроект о продлении времени продажи алкоголя на два часа, до 23 часов. Однако его инициатор, краевой бизнес-омбудсмен Андрей Осипов, снял его с рассмотрения до принятия федерального закона об ограничении работы баров в жилых домах.

Законодательное собрание Нижегородской области внесло в Госдуму законопроект № 527966-8, предлагающий сократить с пяти лет до одного года максимально возможный срок продления лицензии на продажу алкоголя в случае, если поблизости открывается медучреждение или социальный объект. Документ включили в примерную программу Госдумы на март.

В Краснодарском крае обсудили возможное введение дополнительных ограничений продажи алкоголя в жилых домах. В 2022 году в регионе продлили время продажи алкоголя в магазинах. что обеспечило рост легальных продаж на 13,5%, а дополнительные поступления в бюджет за 11 месяцев превысили 2,3 млрд рублей. Профильный департамент проанализирует деятельность заведений общепита в жилых домах и внесёт предложения о необходимости установления дополнительных ограничений.

Депутаты думы города Усолье-Сибирское обратились к губернатору Иркутской области с предложением ввести в регионе запрет продажи алкоголя в магазинах, расположенных в помещениях, переведённых из жилого фонда в нежилой, а также в магазинах, расположенных в подвальных или цокольных помещениях.

Заксобрание Ленинградской области рассмотрело законопроект с предложением сократить время продажи алкоголя вечером на час, до 21 часа, и приняло решение его отклонить. Инициативу внесли в связи с просьбой Кингисеппского машиностроительного завода ограничить продажу алкоголя в посёлке Назия, где расположено производство. Однако оценка регулирующего воздействия показала, что бюджет недосчитается более 100 млн рублей акцизов. К тому же конкурентное преимущество получат заведения общепита и магазины, расположенные на территории Санкт-Петербурга, где алкоголь продаётся до 22 часов.

Наталья Коновалова