Убрать чернила: каким был законодательный июль

В июле на законодательном небосклоне, пока Госдума и региональные парламенты на каникулах, по-прежнему ярче всего «сияли» новости, связанные с законом о виноградарстве и виноделии. А меж тем государство хочет всё строже контролировать наполняемость бюджета: табачную продукцию хотят поставить под такой же контроль, как алкоголь, а акцизы грозят даже газировке.

Новости маркировки пива

О вступлении в эксперимент по маркировке пива объявила «большая тройка» — AB InBev Efes, «Балтика» и Heineken. Сейчас они ведут консультации с ЦРПТ и утверждают перечень производственных площадок. Начнётся их участие в эксперименте до конца года. Крупнейшие компании продолжают придерживаться позиции, что маркировка — это избыточный инструмент, однако считают, что участие их специалистов в эксперименте позволит минимизировать негативное воздействие на бизнес.

Минпромторг, Роспотребнадзор и ЦРПТ подписали соглашение о сотрудничестве: подать жалобу на маркированную продукцию (а следовательно, после завершения эксперимента — и на пиво) можно будет прямо через систему «Честный знак». Например, можно будет подать жалобу на истекшие сроки годности или недочеты в маркировке товара.

Закон о виноделии

Много говорили в прошедшем месяце о подписанном президентом нашумевшем законе о совершенствовании законодательства в области виноградарства и виноделия. В Минфине провели обсуждение рисков срыва поставок импортного вина и возможного внесения поправок в закон и пообещали ввести мораторий на его действие, а отраслевые объединения виноделов обратились в правительство с просьбой отсрочить действие закона и установить особый режим работы отрасли до того, как появятся новые ГОСТы. Минсельхоз же разъяснил, что закон не запрещает использование географического обозначения Champagne, если оно зарегистрировано в установленном порядке.

Также прошли переговоры между Евразийской экономической комиссией и Европейской комиссией по вопросу техрегламента. Представители Еврокомиссии высказали свои предложения, которые будут учтены при внесении поправок, и стороны договорились продолжить диалог. Европейская сторона считает, что в текущем виде закон нарушает обязательства России перед ВТО. Однако в самой ВТО заявили, что пока Евросоюз по этому вопросу к ним не обращался.

Помимо громких поправок «о шампанском», важным новшеством этого закона стал отказ от понятия «фруктовое вино» и замена его на «плодовую алкогольную продукцию». Минфин разъяснил, как быть в связи с тем, что теперь на этикетке таких напитков не должно присутствовать слово «вино». В письме от 8 июля 2021 г. № 27-04-09/54513 Минфин поясняет, что стандарт «Плодовая алкогольная продукция и плодовые сброженные материалы» только предстоит разработать, но он сохранит требования ГОСТ 33806-2016 «Вина фруктовые столовые и виноматериалы фруктовые столовые. Общие технические условия». Таким образом Минфин считает, что с 1 января 2022 года и до вступления в силу нового стандарта на этикетке нужно писать просто номер ГОСТ 33806-2016 без его названия.

В письме от 23 июля 2021 г. № 27-04-15/59300 Минфин разъяснил, что регистрировать новые декларации о соответствии при наличии действующих для такой продукции не обязательно, однако необходимо изменить коды ТН ВЭД ЕАЭС — это можно сделать в упрощённом порядке, предусмотренном для устранения выявленных ошибок или изменения кода, на сайте Росаккредитации. Протоколы испытаний к заявлению об изменении вносить не нужно.

В письме от 28 июля 2021 г. № Г-4465/07-02 Минфин и РАР уточнили, как вносить плодовую продукцию в ЕГАИС. Изменения в общероссийский классификатор продукции уже разрабатываются, но пока нужно вносить продукцию в соответствии с действующей редакцией классификатора.

Кроме того, РАР напомнило, что в связи с этими изменениями организации, имеющие лицензии на фруктовое вино, винные или фруктовые алкогольные напитки, должны до 1 сентября 2021 года переоформить их в соответствии с новым законом. За переоформление нужно будет внести госпошлину в размере 3 500 рублей.

Новые законы, законопроекты и инициативы

В Правительстве обсуждают изменение системы налогообложения, которое должно приносить в бюджет дополнительные 400 млрд рублей ежегодно. Около 100 млрд из этого может быть получено за счёт совершенствования системы уплаты акцизов — это может быть улучшение администрирования или введение новых сборов (речь идёт прежде всего о некоторых видах алкоголя, а также о сахаросодержащих напитках). Счётная палата, конечно, оценит эти предложения, заявил её глава Алексей Кудрин, однако, по его мнению, ожидаемого эффекта не будет, так как меры по повышению акцизов на табак и алкоголь уже практически исчерпаны. Меж тем, подписанный президентом и вступивший в силу 7 июля закон с поправками в Налоговый кодекс утвердил ставки акцизов на пиво, сидр и медовуху на 2024 год на уровне 26 рублей, а на крепкое пиво — на уровне 49 рублей. Акциз на безалкогольное пиво остаётся нулевым.

Против введения акциза на сладкие напитки выступили Торгово-промышленная палата и Российский союз промышленников и предпринимателей: организации направили соответствующие письма в Правительство. По оценке РСПП, из-за введения акциза производство безалкогольных напитков может сократиться на 8-9 процентов, а отрасль будет терять около 23-34 млрд рублей в год.

Минфин разработал законопроект о контроле оборота табака через ЕГАИС. Для этого систему планируется доработать так, чтобы производители сигарет и табака, а также оптовые продавцы отчитывались об объемах произведенного товара, отгрузках и закупках точно так же, как участники алкогольного рынка. При этом в КоАП планируется объединить наказания за нарушения в производстве, обороте и государственном учете алкогольной и табачной продукции: штрафы за табачные нарушения добавят в алкогольные статьи. Уголовные нарушения в сфере оборота табака и алкоголя также будут преследоваться по одной статье Уголовного кодекса.

Курганская областная дума внесла в Госдуму законопроект, который может запретить тратить детское пособие на алкоголь и сигареты. Предлагается дать Правительству РФ право определять перечень товаров, работ и услуг, не предназначенных для ребенка, для оплаты которых не может использоваться детское пособие. Контролировать расход детского пособия предлагается с помощью создания «социального электронного счета», куда будут начисляться средства.

В Госдуму внесли законопроект, который уточняет порядок вынесения штрафов за нарушения при маркировке. Предлагается штрафовать не только за ввод в оборот товаров без маркировки, но и за сам их оборот (в том числе продажу) и вывод из него товара. То есть штраф за немаркированный товар заплатит не только производитель, но и перепродавший его оптовик, и продавший его магазин. Штрафы для юрлиц могут составить до 300 тысяч рублей.

Много внимания уделили в прошедшем месяце теме профилактики нетрезвого вождения. Минздрав направил в правительство законопроект о телемедицине, разрешающий, помимо прочего, дистанционно проверять давление, пульс, температуру и содержание алкоголя в выдохе у водителей такси, автобусов и грузовиков. Это исключит практику предрейсовых медосмотров, которые сегодня зачастую проводятся лишь на бумаге. Минэкономразвития поддерживает инициативу и считает, что широкое распространение телемедицины позволяет сократить смертность в ДТП на 20%. В Минтрансе инициативу также поддерживают, считая, что это устранит «мафию», торгующую путевыми листами.

Кроме того, в МВД прорабатывают вопрос использования экспресс-тестов, которые позволят моментально выявлять пьяных водителей (водителю не нужно будет даже выходить из машины, достаточно приоткрыть окно). Такие тесты выявляют опьянение, но не показывают точный объём алкоголя в выдыхаемом воздухе. Они уже давно используются в Европе, а в России могут появиться в 2022 году. Ещё один новый законопроект МВД предусматривает лишение людей с медицинскими противопоказаниями возможности управлять автомобилем — это позволит при выявлении во время планового медосмотра признаков алкогольной зависимости направлять водителя на внеочередное медосвидетельствование и автоматически приостанавливать действие прав.

Минтруд, Минздрав и МВД разработали и направили на согласование в Минюст проект, определяющий правила работы вытрезвителей. В Минздраве надеются, что работа над документом завершится в третьем квартале, и уже в октябре смогут открыться первые коммерческие вытрезвители. Документ включает в себя требования к структуре вытрезвителей, количеству сотрудников в штате, параметрам помещений, освещенности и т.д. Вытрезвители обязательно должны будут оборудованы медкабинетом, и в рекомендательном порядке — душевым, туалетами и камерами хранения.

Ретейлеры — АКОРТ и АКИТ — раскритиковали разработанный Минприроды законопроект об ответственности производителей за будущую утилизацию товаров и упаковки и заявили, что он может привести к дефициту, так как продавать товары, не включенные в реестр в рамках системы учёта отходов, будет нельзя. оператор мусорной реформы «Российский экологический оператор» опроверг опасения торговых сетей и заявил, что «никакого риска пустых полок нет». С критикой в Минприроды обратился также РСПП. По мнению организации, этот проект может противоречить нормам ВТО и ЕАЭС, так как накладываются ограничения на оборот товаров, который не является объектом регулирования закона «Об отходах производства и потребления».

Минфин разработал обновлённый проект приказа, который устанавливает требования к складским помещениям для хранения алкоголя (кроме пива). В соответствии с проектом, отменяется требование зонировать складские помещения посредством организации проходов с отображением этого на плане помещения.

РАР разработало обновлённый регламент, в соответствии с которым будет принимать уведомления о начале оборота алкогольной продукции на территории РФ. Как говорится в пояснительной записке, действующий регламент нуждается в существенной переработке в связи с многочисленными изменениями, внесенными в 171-й закон с 2018 года и утверждением правил ведения ЕГАИС.

Месяц не обошёлся без очередных искромётных предложений члена Общественной палаты Султана Хамзаева: он выступил за введение лицензирования продажи пива, так как это самый продаваемый вид алкогольной продукции, и направил в Минздрав предложение запретить в России людям, не достигшим 21 года, посещать бары и рестораны с 23 до 8 часов. Он считает, что потребление спиртного в сочетании с бессонным образом жизни может привести к негативным последствиям.

В регионах

В Бурятии принят и вступил в силу закон, ограничивающий минимальную площадь заведений общественного питания в жилых домах: установлено, что площадь зала обслуживания посетителей должна соответствовать требованиям федерального законодательства, то есть быть не менее 20 квадратных метров.

В Республике Коми ввели запрет продажи несовершеннолетним безалкогольных тонизирующих напитков. Закон вступит в силу с 1 сентября 2021 года.

Органам местного самоуправления в Туве планируют разрешить вводить запрет на розничную продажу алкоголя — соответствующий законопроект одобрили для внесения на рассмотрение в Верховный хурал. В случае одобрения документа администрации районов смогут сами устанавливать ограничения на продажу алкогольной продукции.

В Якутии прошло обсуждение вопросов оборота алкоголя, в ходе которого мэр Якутска Евгений Григорьев заявил, что в городе существует 94 лже-кафе, и предложил увеличить до 75 кв. м минимальную площадь баров, имеющих право торговать алкоголем в жилых домах и на прилегающих территориях. Также он предложил увеличить расстояния от мест продажи алкоголя до соцобъектов до 100 метров и изменить способ их расчёта — не по пешеходным дорогам, а по прямой.

В Забайкальском крае принят парламентом и подписан главой региона закон, который увеличивает до 38 квадратных метров минимальную площадь залов обслуживания посетителей заведений, расположенных в жилых домах. Документ вступил в силу 7 августа, под его действие попали более 40 заведений.

В Белгородской области контроль над рынком алкоголя передали от департамента экономического развития департаменту агропромышленного комплекса: там будут контролировать предоставление деклараций и соблюдение требований при продаже алкоголя. А мэр Старого Оскола Александр Сергиенко выступил за полный запрет продажи пива в магазинах в жилых домах (сегодня в регионе запрещено размещать в МКД пивные магазины площадью менее 25 кв. м) и за обращение региона в Госдуму с законодательной инициативой об ограничении размещения алкомаркетов в многоквартирных домах.

В Московской области обсуждают единые критерии установления зон запретов и ограничений продажи алкогольной продукции. Депутаты Мособлдумы, представители регионального минсельхоза, органов местного самоуправления и бизнеса хотят прийти к единым критериям определения расстояний и разместить все требования в открытом доступе.