Всех месяцев звончее: каким был законодательный май

Несмотря на череду майских праздников, законодательная работа шла активно. Госдума работала над многочисленными законопроектами от регионов о возвращении им права регулировать продажу алкоголя в общепите, а сами регионы вводили у себя новые ограничения.

В Госдуме

Госсовет Удмуртии внес в Госдуму законопроект о возвращении региональным законодателям права вводить дополнительные ограничения в сфере регулирования продаж алкоголя при оказании услуг общественного питания. Авторы законопроекта апеллируют к тому, что отсутствие ограничений создаёт благоприятную почву для деятельности питейных заведений низкой культуры, которые часто располагаются в жилых домах. Это нарушает покой граждан и порядок в подъездах и дворах, приводит к конфликтным ситуациям. Комитет по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления не поддерживает аналогичные законопроекты и призывает выработать единый подход к вопросу.

Госдума отклонила схожий законопроект, который в ноябре 2017 года внесли депутаты Самарской губернской думы. Он предлагал регионам права ограничивать продажу алкоголя в общепите. Они ссылаются на многочисленные жалобы граждан. Комитет напоминает, что употребление алкоголя во дворах и прочих общественных местах запрещено, а у местных властей есть право устанавливать требования к соблюдению тишины и покоя и контролировать их выполнение. Поэтому, пишет комитет, обеспечивать общественный порядок нужно не новыми запретами, а своевременным и неотвратимым применением санкций за уже имеющиеся требования. Комитет рекомендовал отклонить законопроект, что и было сделано.

Депутат от ЛДПР Сергей Иванов внес в Госдуму законопроект «О чистоте пива». Предлагается непастеризованное пиво называть живым, а пастеризованное — мертвым. При этом всё то, что сварено не только из ячменного солода, хмеля и воды, с использованием пивных дрожжей, пивом называться вообще не будет, это будет пивной суррогат.

В Госдуму внесли законопроект о создании системы вытрезвителей. Авторы документа ссылаются на то, что в России гибнут более 50 тысяч человек в год, в основном это люди трудоспособного возраста. В том числе 8-10 тысяч человек умирают от переохлаждения. Кроме того, пьяные на улицах могут совершать преступления или сами становиться их жертвами.

Принят в третьем чтении и в июне подписан президентом законопроект, повышающий уголовную ответственность для пьяных водителей. Так, за нанесение тяжкого вреда здоровью пьяный водитель может сесть на срок до 7 лет, а за ДТП с двумя и более погибшими, максимальный срок будет повышен с 9 до 15 лет. Меж тем МВД России направило в правительство предложение изымать автомобили у водителей, пойманных за рулём пьяными. Это поможет сократить смертность в результате ДТП (сегодня практически каждое десятое происшествие происходит по вине пьяных водителей).

Председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров предложил ввести на год мораторий на штрафы за неиспользование онлайн-касс. Кассы все должны будут использовать с 1 июля, однако пока техники хватает не всем, а вопросов и сомнений по теме остаётся много. Однако пока решение об отсрочке штрафов не принято.

В Госдуму внесли законопроект о внесении в ЕГАИС информации об обороте медицинского спирта, а Минпромторг разработал законопроект о запрете использования для производства лекарств пищевого спирта. Всё это нацелено на пресечение незаконных поставок этилового спирта и спиртосодержащих лекарств.

В правительстве, министерствах и ведомствах

Премьер-министр поручил Минпромторгу, Минприроды и Минэкономразвития проработать вопрос целесообразности проведения эксперимента по обязательному приему полимерной и стеклянной тары торговыми сетями. С такой идеей ранее выступили депутаты Госдумы от «Справедливой России». Также Медведев подписал постановление о запрете госучреждениям закупать вина иностранного производства: в целях поддержки российского виноградарства и виноделия госзакупки будут распространяться только на отечественные вина.

«ОПОРА России» направила в Минфин письмо с инициативой запретить пивные напитки со вкусом слабоалкогольных коктейлей. Предлагается ограничить использование ароматизаторов в пивных напитках. Это помешает недобросовестным производителям уходить от акцизов: сегодня подобные продукты облагаются акцизом по ставке пива, хотя фактически являются слабоалкогольной продукцией, ставка на которую намного выше.

Минфин утвердил новые требования к складам и технические условия хранения алкогольной продукции (кроме пива). Они вступают в силу с 21 августа 2019 года.

Совет ЕЭК принял решение о снятии ограничений по объему для физических лиц на вывоз алкоголя и табака за пределы стран – членов Евразийского экономического союза. Сегодня вывозить можно не более 5 л. С момента вступления новых правил в силу при вывозе частными лицами продукции надо будет ориентироваться на нормы страны прибытия.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в честь Дня российского предпринимательства представил президенту ежегодный доклад, в состав которого вошёл Реестр системных проблем российского бизнеса, составленный по результатам обработки обращений предпринимателей. Помимо прочего, в реестр вошло и значительное увеличение фискальной нагрузки малых пивоваров.

Минздрав запустил публичное обсуждение законопроекта о повышении возраста продаж крепкого алкоголя. Если документ будет принят, то уже с 2020 года люди младше 21 года смогут купить только пиво и вино. Федеральная антимонопольная служба поддержала этот документ. В ФАС считают, что это решение не повредит конкуренции.

Минэкономразвития для общественного обсуждения опубликовало законопроект о госконтроле. В соответствии с ним предполагается реформировать систему контроля и надзора и сменить подход с карательного на профилактический. Все данные о проверках должны будут вноситься в единую систему в режиме реального времени.

Пиво на стадионах

Решение о возвращении продажи пива на стадионы пока не принято, но обсуждение его шло активно. Идею поддержал министр спорта Павел Колобков — причём как болельщик, а не как министр. Президент Российской футбольной Премьер-лиги Сергей Прядкин заявил, что влиятельные футбольные клубы продолжают лоббировать этот закон. А президент Российского футбольного союза Александр Дюков заявил, что разрешение на продажу пива на стадионах и его рекламу должно стать наследием ЧМ-2018. Продажа пива станет важным источником дохода для клубов.

Против выступила вице-премьер Татьяна Голикова. Говоря о стимулировании россиян к здоровому образу жизни, она отметила, что не стоит отказываться от того, что уже достигнуто в плане ограничения потребления алкоголя.

В регионах

В Башкирии начали общественное обсуждение законопроекта запрещающего продажу алкоголя в магазинах, расположенных в жилых домах и имеющих вход со двора, а также отдельно стоящих во дворах магазинов. При этом ограничения не будут касаться магазинов, расположенных на «красной линии» (сторона улицы, выходящая на проезжую часть). Ранее обсуждался законопроект с ограничением продажи только разливного пива, теперь же он переработан и запрещает продажу любого алкоголя. Также после обсуждения были введены новые запреты продажи алкоголя: «сухими» стали День молодежи (27 июня), День знаний (1 сентября) и день национального праздника — сабантуя.

В Бурятии известный местный певец Чингис Ли обратился к депутатам Народного Хурала с предложением запретить продажу пива на первых этажах многоквартирных домов. Он объясняет необходимость подобных мер плохой шумоизоляцией новостроек: любители пива нарушают покой жильцов практически круглосуточно.

В Алтайском крае выдвинули на общественное обсуждение увеличение времени продажи алкоголя: предлагается продлить продажу до 23 часов (сейчас — только до 9 вечера). Власти считают, что увеличение времени продаж алкоголя в магазинах поспособствует снижению популярности заведений, незаконно продающих алкоголь в запрещенное время.

В Ставропольском крае предлагают расширить границы времени продажи алкоголя и привести его к федеральным нормам, чтобы не создавать спрос на контрафакт. Выйти с законодательной инициативой на заседании круглого стола в местной Торгово-промышленной палате предложил замдиректора макрорегиона «Юг» торговой сети «Пятерочка» Алексей Полянский.

В Курганской области оценили последствия запрета продажи алкоголя в жилых домах. председатель Курганской областной думы Дмитрий Фролов заявил, что сумма выпадающих доходов из бюджета составила 1,5 млн рублей. Но недобросовестные предприниматели «поставили стол, стул, и продолжают торговать». Жители же ещё больше возмущаются: если «раньше покупали алкоголь и уходили, а теперь тут же сидят и пьют» Решено провести мониторинг ситуации и принять решение о дальнейшей судьбе закона.

В Курской области принято и с 3 июня вступило в силу сокращение времени продажи алкоголя на час. Теперь его можно продавать только до 22 часов. Но на этом местные законотворцы останавливаться не планируют: они хотят вообще запретить продажу алкоголя на первых этажах жилых домов.

Депутаты Заксобрания Новосибирской области выступили с инициативой о запрете продажи пива в магазинах в жилых домах после 9 часов вечера. С такой идеей они готовы выйти на федеральный уровень.

В Омской области вернулись к обсуждению запрета продажи алкоголя на первых этажах жилых домов и на расстоянии менее 100 метров от соцобъектов (ограничения не коснутся продуктовых магазинов и торговых точек площадью более 400 квадратных метров). С такой инициативой ещё год назад выступил депутат горсовета Омска Андрей Ткачук. Он предложил собрать круглый стол и вернуться к обсуждению, потому что горожане не прекращают жаловаться на алкомаркеты и разливайки.

Губернатор Самарской области Дмитрий Азаров снова отказался подписывать региональный закон о снятии ограничений продажи алкоголя в общепите. В области действует запрет на продажу алкоголя в заведениях площадью менее 50 кв. метров. На несоответствие этого требования федеральному закону обратили внимание прокуратура и суды, в том числе Верховный.

Суд Тульской области отказал в удовлетворении иска группы индивидуальных предпринимателей о признании недействительным регионального закона о запрете продажи разливного пива в жилых домах. Прокуратура выступала за отмену документа, но суд с ней не согласился. Истцы собираются подать апелляцию и готовы дойти до Верховного суда.