Бары разольют по определению: каким был законодательный декабрь

Госдума завершила 2023 год ударной работой над законопроектом о введении новых ограничений для баров в жилых домах. В наступившем году депутаты обещают всё-таки определить, что такое «наливайка», и найти способ отделить достойные заведения от псевдобщепита.

Техрегламент

12 декабря на онлайн-заседании Совета Евразийской экономической комиссии было принято решение об отсрочке вступления в силу техрегламента «О безопасности алкогольной продукции» на полгода, до 1 июля 2024 года. Отложить вступление в силу предложила российская сторона для доработки документа. Обсуждалась отсрочка на год, до 2025 года, однако против выступил Казахстан.

В связи с этим Росстандарт также на полгода отложил вступление в силу ГОСТов на пивные и медовые напитки. При этом за производителями сохраняется право досрочного применения этих стандартов до даты вступления в силу.

Наливайки

5 декабря Госдума приняла в первом чтении законопроект № 483486-8, направленный на борьбу с так называемыми «наливайками». Законопроект предлагает дать регионам право запрещать продажу пива одновременно в формате магазина и бара, а также устанавливать ограничение по видам объектов общественного питания, которые смогут продавать пиво (только рестораны, бары, кафе, буфеты), и ограничивать время продажи алкоголя для заведений в жилых домах. Также в документе есть предложения о запрете производства алкогольной продукции с добавлением спирта, если это не предусмотрено ГОСТом или техрегламентом, производства пивных напитков из закупленного пива, а также использования вводящих в заблуждение наименований продукции.

Рекомендуя законопроект к принятию, профильный комитет сообщил о получении более 60 положительных отзывов из регионов и высказал мнение, что принятие законопроекта позволит пресечь практику продажи пива в ночное время под видом оказания услуг общественного питания, а также предотвратить массовые отравления алкогольными суррогатами.

Ко второму чтению законопроект обещают доработать с участием всех заинтересованных сторон. Так, Минфин предлагает ко второму чтению уточнить само понятие «наливаек», чтобы обособить их от добросовестных заведений. Свои поправки предлагают и субъекты Федерации: Нижегородская область предлагает дать регионам возможность вводить ограничения, связанные не только с временем торговли, но и с иными обстоятельствами — местоположением, временем года и другими, чтобы не повредить туристической привлекательности. А Ленинградская область хочет выйти с предложением запретить с 22:00 до 09:00 продажу алкоголя в объектах общепита, где не готовят еду и не обслуживают посетителей.

Глава комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин рассказал, что при проработке поправок основное внимание уделят тому, как отделить добросовестных производителей и участников рынка общепита. Принять закон рассчитывают в ходе весенней сессии.

Рестораторы же считают, что заведениям общепита наоборот нужно разрешить продажу алкоголя навынос: уполномоченный по защите прав предпринимателей в России Борис Титов и президент Федерации рестораторов и отельеров Игорь Бухаров в обращениях к премьер-министру Михаилу Мишустину указывают, что запрет продажи навынос «идёт в противовес общемировой практике, когда ресторан может продать гостю бутылку вина, если оно понравилось ему в ходе употребления в этом ресторане».

Проверки и контроль

Тема «наливаек» и возможности проведения в них проверок стала причиной разногласий между Госдумой и МВД. Министр внутренних дел Владимир Колокольцев обратился к председателю Госдумы Вячеславу Володину по вопросу проводимых депутатами «рейдов» по «наливайкам». Министр считает, что депутат Султан Хамзаев, участвовавший в телесюжете о «контрольной закупке» в ночном магазине-баре «ввёл в заблуждение аудиторию телепрограммы, создав ложное впечатление о длительном бездействии полиции по отношению к продавцам алкогольной продукции». Колокольцев напомнил, что контроль в сфере торговли не входит в компетенцию органов внутренних дел, и попросил Володина довести до сведения депутатов «позицию руководства страны о недопустимости вмешательства правоохранительных органов в предпринимательскую деятельность».

Позднее МВД в своей официальной информации напомнило, что полиция не наделена компетенцией по осуществлению контрольно-надзорных полномочий в сфере производства и оборота алкоголя, и что по поручению президента разработан и внесён в Госдуму законопроект об исключении дублирования органами внутренних дел функций органов, осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

Росалкогольтабаконтроль (РАТК) утвердил критерии формирования плана выездных обследований региональными органами. Включать в план будут тех, кто в течение предыдущего года привлекался к ответственности, и тех, в отношении кого есть как минимум два сигнала о нарушениях (от граждан, СМИ, органов власти). Также причиной для выездного обследования могут стать резкое изменение продаж или наличие остатков в ЕГАИС после двух месяцев с момента истечения лицензии. Правила вступят в силу с 2025 года.

С 1 декабря РАТК начал вести ежедневный мониторинг сведений о пиве в ЕГАИС и в ГИС МТ в целях выявления расхождений данных. Расхождения являются признаком нарушения обязательных требований.Также в связи с введением маркировки пива индивидуальные предприниматели должны до 15 января внести все свои места осуществления деятельности в ЕГАИС.

На заседании рабочей группы по борьбе с оборотом нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции в Совете Федерации рассказали, что за 2015-2023 годы в результате применения мер по контролю алкогольного рынка ликвидировали 1034 нелегальных производства, изъято 163 млн литров нелегальной продукции, 951 единица транспортных средств и 7928 единиц оборудования.

Штрафы за нарушения при производстве и обороте алкоголя предлагают повысить вдвое — такой законопроект внесла в Госдуму Республика Тыва. Так, штрафы за продажу и оборот этилового спирта предлагается повысить до 20-30 тысяч для должностных лиц и 300-500 тысяч для юридических лиц. Штрафы за продажу алкоголя несовершеннолетним предлагается поднять до 50 тысяч рублей для физлиц, 200 тысяч для должностных лиц и 500 тысяч рублей для юрлиц.Авторы законопроекта указывают, что проведение надзорных мероприятий осложняется мораторием на плановые проверки. Налагаемые небольшие административные штрафы по результатам проведения внеплановых проверок не оказывают существенного влияния на дальнейшую профилактику правонарушений.

Выявление схем ухода от налогов

В 2023 году Федеральная налоговая служба серьёзно занялась анализом алкогольного рынка и заявила о выявлении совместно с ФСБ схемы ухода от налогов на пивном рынке.

По версии налоговой, одна из таких схем основана на скрытом производстве: участники схемы закупают больше сырья и тары, чем нужно для официального объёма производства. Также признаками скрытого производства служат объёмы потребления воды и электроэнергии при низкой загрузке мощностей. Вторая схема предусматривает выпуск пива под видом кваса, лимонада или безалкогольного пива. Признаками этой схемы является то, что производители не закупают сырьё, тару и этикетки для безалкогольной продукции и не продают её в рознице.

После сообщения о выявлении схем ФНС провела совещание с представителями Союза российских пивоваров и более чем 20 пивоваренных компаний, на котором предложила предприятиям, замеченным в таких нарушениях, представить уточненные налоговые декларации и уплатить налоги добровольно. Представители отрасли высказали свои предложения по обелению и созданию равных конкурентных условий на рынке. Среди них — введение минимальных цен на пиво, что исключит продажу по ценам, не включающим в себя акциз.

Декларирование

Обязанность декларировать продажи пива продлили до 2025 года: поправки, касающиеся продления обязанности декларировать розничные продажи пива, внесли в законопроект изначально посвящённый обеспечению возможности участия в госзакупках иностранных лиц, ко второму чтению внесли правки, касающиеся продления обязанности декларировать розничные продажи пива.

Согласно поправкам, декларирование объёма продажи за период с 1 по 14 января 2025 года с учетом сроков, установленных для представления деклараций и корректирующих деклараций, осуществляется до 20 июля 2025 года. Ранее предполагалась отмена декларирования с 15 января 2024 года.

Антиалкогольные меры

Правительство утвердило концепцию сокращения потребления алкоголя на период до 2030 года, направленную на снижение заболеваемости и смертности от связанных со злоупотреблением причин. В итоге реализации концепции потребление алкоголя должно сократиться с 8,9 л до 7,8 л в пересчёте на этанол на душу населения в год, или на 12,3%.Для этого Минздрав предполагает принимать дополнительные меры для сокращения нецелевого потребления спиртосодержащих лекарств и парфюмерии, для противодействия нелегальному производству и обороту алкоголя.

Со своими предложениями по противодействию алкоголизации в целях повышения рождаемости выступила Общественная палата. Среди них  — ограничение доступности алкоголя крепостью выше 15%. Время его продажи предлагается поэтапно сократить до периода с 11 до 20 часов в будние дни и с 12 до 16 часов в выходные. Продавать такие напитки предлагается только в специализированных отделах. Постепенно, начиная с регионов Дальнего Востока и Крайнего Севера, предлагается ввести госмонополию на продажу крепких напитков. Кроме того, предлагается ввести акциз на аптечные спиртосодержащие жидкости, уравняв их по стоимости с водкой по МРЦ, и ввести запрет по времени их продажи, как и для обычных алкогольных напитков. А рабочая группа Госдумы по защите здоровья граждан предложила ограничить число алкомаркетов на квадратный километр

Президент России Владимир Путин поручил правительству проработать вопрос передачи части акцизных поступлений от табака и алкоголя на развитие физкультуры и спорта — строительство сооружений для массового спорта, повышение двигательной активности населения, а также на лечебную и адаптивную физкультуру.

Розница

В Госдуму внесли законопроекты об уплате пошлины за лицензию за каждую точку продажи. Предполагается, что пошлина составит 20 тысяч рублей за год за каждый объект. При этом переоформление лицензии в связи с увеличением количества объектов будет стоить ещё 20 тысяч рублей за каждый год оставшегося срока действия лицензии за каждый объект, вместо 3500 рублей. В случае выявления нарушений приостанавливаться или прекращаться действие лицензии будет только для того объекта, где это нарушение выявлено.

В письме от 9 ноября 2023 г. № 27-05-13/106832 Минфин предупредил, что торговые точки, не имеющие лицензии на продажу алкоголя, не имеют права угощать посетителей шампанским, например, при открытии новых магазинов. Минфин напомнил, что алкогольную продукцию, закупленную в розницу, нельзя использовать в целях, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. К тому же нужно помнить о запрете распития алкоголя в общественных местах.

В письме от 20 октября 2023 года № 27-05-09/100063 Минфин разъяснил, что запрет на продажу алкоголя распространяется на территории, на которых расположены любые учреждения, где проводится обучение несовершеннолетних, а не только образовательные организации. Это могут быть в том числе научные организации, организации для детей-сирот, лечебные и оздоровительные организации, учреждения социального обслуживания. Кроме того, к таким организациям приравниваются ИП, осуществляющие образовательную деятельность.

Реклама вина

Госдума приняла в первом чтении законопроект № 498945-8 о разрешении рекламы российских винодельческих хозяйств. Предлагается разрешить размещение рекламы винодельческих хозяйств, районов и терруаров вдоль дорог на территориях субъектов Федерации, где винодельни расположены. Размещать рекламу можно будет на рекламных конструкциях на крышах и стенах зданий, а также вне их. Демонстрировать в рекламе конкретные товарные знаки и изображения тары будет нельзя, но можно будет использовать информацию о видах продукции, терруарах, сортах винограда.

Этот законопроект глава комитета по экономполитике тоже назвал в числе приоритетных для принятия в окончательном чтении в ходе весеннеей сессии.

Акцизы на спирт

Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко попросила правительство ускорить введение акцизов на медицинский спирт и системы прослеживаемости метанола. Для этого нужно снять разногласия между министерствами и проработать вопрос субсидирования для производителей лекарств. Однако Минпромторг предупредил, что введение акцизов на медицинский спирт приведёт к падению рынка.

В регионах

В Татарстане запретили несовершеннолетним вне зависимости от времени суток и сопровождения родителей находиться в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных и других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции.

Министерство финансов Республики Хакасия рассказало, что за три года доходы от легальной продажи алкоголя в регионе выросли более чем вдвое. Введение радикальных запретов на продажу алкоголя может сказаться на экономике республики, считают в ведомстве, поэтому целесообразно не вводить очередные запреты, а ужесточать наказание за производство и оборот нелегальной продукции и активизировать выявление нелегальных точек.

В Калининградской области не исключают дальнейшего увеличения минимальной площади баров. С 1 сентября 2023 года в регионе минимально допустимую площадь зала обслуживания увеличили с 20 до 50 квадратных метров, но в заксобрании готовы подумать о дальнейшем ужесточении.

В Ульяновской области отменили запрет продажи алкоголя в магазинах во дворах, который планировалось ввести с 1 января 2024 года. Закон приняли в 2017 году, однако отложили его вступление в силу на шесть лет, чтобы предприниматели могли подготовиться. Депутаты подсчитали, что запрет продажи алкоголя в магазинах, расположенных во дворах жилых домов, а также в самих жилых домах, если вход в них расположен со стороны двора, приведёт к закрытию 180 торговых точек.

Наталья Коновалова