Посидели над рюмкой: каким был законодательный февраль

Получив право ограничивать продажу алкоголя в барах в жилых домах, депутаты региональных парламентов начали обсуждать возможные нововведения — в одних регионах ищут способ защитить добросовестный бизнес на центральных улицах, в других ограничить время собираются для всех.

«Наливайки»

Принят Госдумой, одобрен Советом Федерации, подписан президентом и опубликован так называемый «закон о наливайках». Согласно ему, субъекты Федерации получат право вводить запрет продажи пива в розницу по одному месту с продажей при оказании услуг общественного питания, а также устанавливать требование о продаже пива в общепите только в ресторанах, барах, кафе, буфетах — оба эти ограничения уже действуют для лицензируемой алкогольной продукции. Также субъекты РФ смогут устанавливать ограничения времени продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания в заведениях общепита, расположенных в жилых домах или рядом с ними (кроме ресторанов). При этом субъекты РФ будут определять основания, условия и порядок введения таких ограничений.

Как рассказал председатель комитета Госдумы по экономполитике Максим Топилин, федеральный закон даёт возможность гибкого введения ограничений с установлением исключений для туристических зон, центральных районов, где граждане цивилизованно отдыхают.

Регионы уже начали готовить свои законы — ввести их в действие можно будет с 1 апреля. Госдума рекомендовала субъектам РФ предоставить информацию о принятии мер до 1 октября.

В Калининградской области продажу пива предполагается разрешать только в ресторанах, барах, кафе, буфетах, соответствующих предъявляемым к ним минимальным требованиям. Кроме того, продажа алкоголя будет запрещена в заведениях общественного питания в жилых домах и на прилегающих к ним территориях с 23 до 11 часов. Исключением из этого правила станут рестораны, а также другие виды заведений общепита, имеющие лицензию на продажу алкоголя. Ввести закон в действие планируют с 1 сентября 2024 года.

В Ленинградской области продажу алкоголя в барах в жилых домах хотят запретить после 22 часов — соответствующий законопроект внесли в заксобрание. В регионе уже действует запрет на продажу алкоголя в заведениях общепита в жилых домах и на прилегающих территориях, если площадь зала обслуживания составляет менее 40 квадратных метров.

В заксобрании Нижегородской области обсудили концепцию регионального закона об ограничении продажи алкоголя в жилых домах и рядом с ними. В регионе предлагают выделить туристические зоны, где ограничения времени продажи алкоголя в заведениях применяться не будут. Границы определит правительство области.

Однако, по мнению депутата Госдумы от партии «Справедливая Россия — За правду» Дмитрия Гусева, закона о наливайках недостаточно: он выступил за регулирование продажи разливного пива навынос. Депутат предлагает прописать в законе определение продажи пива в розлив навынос, создать реестр продавцов такой продукции, откуда будут исключать за нарушения, увеличить ответственность за нарушения при обороте разливного пива, вплоть до уголовной, и передать регулирование этой сферы субъектам Федерации, так как акцизы идут в их бюджет.

«Честный знак»

Россия предложила странам ВОЗ внедрять маркировку «Честный знак»: о достоинствах маркировки на примере табака на конференции ВОЗ рассказала замминистра промышленности и торговли Екатерина Приезжева. Россия готова предложить заинтересованным государствам не только цифровые решения, но и уже готовую методологию оценки незаконной торговли табачными изделиями, подчеркнула она.

РАТК просит Минфин и Минпромторг обязать производителей парфюмерно-косметической продукции вносить в «Честный знак» сведения о процентном содержании спирта в готовых товарах и о местах их производства, распространить маркировку на все виды спиртосодержащей парфюмерно-косметической продукции, а также установить счётчики использования спирта в производимой продукции.

Продажа алкоголя

В Госдуму внесли законопроекты № 556650-8 с предложением установить запрет на продажу алкоголя в прикассовой зоне магазинов и № 556657-8 с предложением ввести за это штрафы до полумиллиона рублей для юрлиц. Исключение из запрета авторы предлагают сделать только для касс в специализированных алкогольных отделах или алкомаркетах. В дальнейшем партия планирует внести ещё один законопроект о переносе продажи алкоголя в специализированные магазины, куда будет закрыт доступ несовершеннолетним.

Депутат Госдумы Виталий Милонов направил в ГИБДД предложение о размещении в местах продажи алкоголя напоминаний о недопустимости нетрезвого вождения и наказаниях за это. Депутат считает, что в деле предотвращения пьяных ДТП сделано ещё не всё.

Депутат Госдумы Султан Хамзаев предложил закрыть доступ в специализированные алкомаркеты и алкогольные отделы магазинов для несовершеннолетних. Соответствующее обращение он направил министру промышленности и торговли Денису Мантурову. Также он предлагает сделать алкогольные отделы в магазинах закрытыми и не размещать алкоголь в других местах торгового зала, чтобы он не привлекал внимание несовершеннолетних.

Борьба с контрафактом

Министр здравоохранения Михаил Мурашко рассказал, что планируется усилить меры контроля за оборотом медицинского спирта, чтобы он не утекал в незаконный оборот. Также он заявил, что Минздрав придерживается однозначной позиции о недопустимости «более либерального отношения к продаже алкоголя» и приветствует принимаемые субъектами Федерации меры по сокращению времени продажи алкоголя.

Госдума в третьем чтении приняла законопроект № 437637-8, согласно которому усиливается ответственность за контрабанду алкогольной и табачной продукции из ЕАЭС — будет установлен штраф в размере до 1 млн рублей. Вступление закона в силу планируется 1 апреля 2024 года.

Госдума приняла законопроект № 206196-8 об усовершенствовании регулирования производства крепкого алкоголя. Он предполагает создание перечня лиц с неудовлетворительной деловой репутацией. В него будут включать лиц, контролирующих организации, членов органов управления, директоров и главных бухгалтеров в случае административного или уголовного наказания за нарушения при производстве и обороте алкоголя. Нахождение руководителя или бенефициара компании в перечне будет основанием для невыдачи лицензии. Вступление в силу требований о перечне лиц с неудовлетворительной деловой репутацией планируется через год после опубликования закона.

Коктейли

Крупнейшие производители слабоалкогольных коктейлей обратились в Минфин с просьбой оставить для них акциз на действующем уровне, иначе сегмент может быть полностью уничтожен. Ставка акциза для них может вырасти примерно в четыре раза с мая 2024 года из-за нового правила расчёта акцизов. Также слабоалкогольные коктейли ждёт маркировка: проект приказа о её внедрении подготовил Минпромторг.

Эксперимент по ФСМ для импорта

Федеральная таможенная служба рекомендовала компаниям, импортирующим алкоголь, ускорить перенос на территорию России маркировки продукции федеральными специальными марками. Таможня призвала участников рынка активнее участвовать в эксперименте, который планируется продлить ещё на два года, до 2026 года (соответствующий законопроект Госдума приняла в феврале в первом чтении). Однако импортёры предупредили, что нанесение марок в России обходится примерно на 20-30% дороже, чем в Латвии, где существует целый кластер таких складов.

Винный туризм

Комиссия правительства по законодательной деятельности поддержала законопроект о развитии винного туризма. Ко второму чтению правительство рекомендовало включить сведения о застройке виноградников туробъектами в федеральный реестр виноградопригодных земель, установить предельную долю площади земельного участка, которая может быть занята объектами винного туризма, а также уточнить, что гостиничные услуги в рамках винного туризма смогут оказывать только винодельческие хозяйства, которым реализация сельхозпродукции принесла не менее 70% годового дохода.

В законопроект о наружной рекламе виноделен ко второму чтению предлагают включить возможность размещения такой рекламы по всей стране, однако с учётом ограничений — размещать рекламу предлагают только на электронных табло в в ночное время.

Безалкогольные напитки

Правительство не поддержало законопроект депутатов от ЛДПР № 461479-8, предполагающий указание количества сахара на лицевой стороне упаковки продукта. Правительство отметило, что требования безопасности в отношении пищевой продукции уже установлены техрегламентами ЕАЭС, к тому же законопроект не даёт однозначного определения, на какую продукцию нужно наносить информацию (в частности, нужно ли указывать содержание сахара на простых продуктах, таких как фрукты или ягоды).

Взамен законопроекта № 273183-8, который отозвали инициаторы, Госдума начала рассматривать ещё один законопроект с предложением запретить продажу безалкогольных энергетических напитков несовершеннолетним. Законопроект  № 535408-8 учитывает поправки Минпромторга касательно определения понятия энергетиков и предлагает запретить разливать их в тару объёмом более 500 мл. Госдума может рассмотреть его в марте.

В регионах

В Иркутской области приняли закон об увеличении минимальной площади заведений в жилых домах и на прилегающих территориях с 20 до 50 квадратных метров. В заксобрании отметили, что это только первый шаг: в будущем для таких заведений сократят время работы.

В Кемеровской области приняли закон, обязывающий работников магазинов и заведений общественного питания, продающих алкоголь, сообщать в полицию о фактах пребывания детей на их территории в ночное и вечернее время (летом — с 23 до 6 часов, зимой — с 22 часов). Без сопровождения родителей несовершеннолетним в ночное время нельзя находиться в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных и в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции.

В Кировской области с предложением запретить ночную работу магазинов площадью менее 100 кв. м выступило региональное управление МВД. Полиция указывает, что, несмотря на запрет продажи алкоголя в магазинах, расположенных в помещениях, переведённых из жилого фонда в нежилой, большое количество магазинов «24 часа» продолжает работу в пристройках, отдельно стоящих зданиях или изначально нежилых помещениях.

В Мурманской области могут продлить время продажи алкоголя. Сегодня в регионе продажа запрещена с 21 до 11 часов. Депутаты облдумы планируют обсудить вопрос продления продажи алкоголя в магазинах после разработки местного закона о «наливайках».

Заксобрание Ростовской области обратилось к вице-премьеру Дмитрию Григоренко с предложением отменить мораторий на проверки алкогольного и табачного рынков. Региональный парламент провёл общественное обсуждение с участием добросовестных игроков рынка, которые поддержали инициативу, так как страдают от недобросовестной конкуренции. 

Наталья Коновалова