Минусовые итоги: каким был законодательный декабрь

2022 год российская пивоваренная отрасль завершила с невесёлыми перспективами, и последний месяц года не принёс позитивных новостей с законодательных полей.

Маркировка пива

НСППиН направил в Минпромторг письмо с призывом возместить производителям пива за счёт оператора или государственного бюджета расходы на закупку оборудования маркировки. Также производителям необходима помощь в наладке импортного оборудования и компенсация расходов на обучение персонала. Нужно также значительно снизить стоимость DataMatrix-кодов: вместо 50 копеек они должны стоить 1 копейку.

«Честный знак» откроет всем предпринимателям доступ к информации о допущенных ими отклонениях от правил маркировки и оборота товаров. Ранее эта информация была доступна только в экспериментальном режиме некоторым участникам, теперь же информацию смогут получить все предприятия, что позволит им устранить нарушения до вмешательства надзорных органов.

Новые законы

Принят и подписан президентом закон, устанавливающий временные правила производства и оборота алкоголя в новых регионах. В соответствии с ним, например, до 1 июня 2023 года производители смогут использовать оборудование, не оснащённое средствами фиксации в ЕГАИС, а выпуск алкоголя в ПЭТ-таре объёмом более 1,5 л разрешается до 2024 года. Также документ возвращает лицензирование для автомобильной перевозки спирта для медикаментов и санитайзеров из России за пределы зоны ЕАЭС. Под действие закона попадают перевозчики из третьих стран, не входящих в состав Евразийского союза.

Принят и подписан президентом закон, отменяющий требование раздельной выкладки остатков вин, произведенных до и после 26 июня 2020 года, а также коньяка и бренди, выпущенных до 2 июля 2021 года и после этой даты. Требования отменены с 9 января 2023 года.

Опубликован и вступил в силу с 1 января приказ Минфина об установлении на 2022 год минимальных цен на крепкие напитки — они будут увеличены в соответствии с ростом акцизов и показателем инфляции в 5,5%. Таком образом МРЦ на водку вырастет до 281 рубля за 0,5 литра, на коньяк — до 517 рублей. Выросли в 2023 году и минимальные цены на игристое вино — соответствующий приказ также опубликовал Минфин. МРЦ за бутылку вина объёмом 0,75 литра достигла 239 рублей — рост цены составил более 40 процентов.

Мораторий на проверки бизнеса продлили на 2023 год. В отношении объектов чрезвычайно высокой и высокой категорий риска контрольные органы разработают специальные индикаторы, в соответствии с которыми будут проводиться проверки. Минпромторг и Минэкономразвития разрабатывают меры, которые позволят в 2023 году проводить внеплановые проверки в отношении алкогольной продукции. РАР утвердило формы документов для проведения проверок без взаимодействия с проверяемым лицом. В частности, это может быть наблюдение или мониторинг на основании данных из информационных систем, интернета, от других ведомств.

Законопроекты и инициативы

В первом чтении Госдумой принят законопроект № 1163880-7, дающий муниципальным округам право определять границы прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкоголя. Это изменение необходимо в связи с появлением в системе местного самоуправления такой единицы, как муниципальный округ.

Госдума отклонила законопроект № 566916-7, предлагающий запретить продажу алкоголя в магазинах, имеющих вход со двора, а также скрывать в магазине продукцию от глаз покупателей (аналогично тому, как это делается с сигаретами) и наносить на этикетки алкоголя устрашающие картинки и надписи. Профильный комитет пришёл к выводу, что новые ограничения вызовут риск снижения доступности легального алкоголя, рост доли теневого рынка и сокращение числа магазинов шаговой доступности.

Рабочая группа Совета Федерации обсудила предложение облагать акцизом весь медицинский спирт, ставка может быть такой же, как для пищевого этилового спирта. Однако организациям, имеющим лицензию на производство фармацевтической продукции, акциз будут возмещать. Это, по мнению законодателей, поможет предотвратить использование медицинского спирта для производства нелегального алкоголя. Также в Совете Федерации предложили передать Росалкогольрегулированию функции по контролю за производством и оборотом табака — предлагается контролировать этот рынок по аналогии с крепким алкоголем.

Минэкономразвития и Минфин рассматривают возможность повышения ввозных пошлин на пиво из стран Евросоюза, а также США, Великобритании, Японии и Австралии — окончательного решения пока нет.

Патриаршая комиссия по вопросам семьи, защиты материнства и детства предложила Минпромторгу и Минздраву запретить рекламу безалкогольных энергетиков и продажу их несовершеннолетним. Вице-премьер Татьяна Голикова, комментируя инициативу, предупредила, что между ведомствами возникнут разногласия.

Минпромторг пообещал в начале 2023 года внести в Госдуму законопроект о регулировании оборота метилового спирта. Сейчас документ проходит обсуждение в правительстве.

В Госсовете Татарстана разработали законопроект о введении наказания за незаконную продажу спиртосодержащей непищевой продукции физическими лицами. Авторы инициативы подчёркивают, что ответственности за незаконную продажу непищевой продукции на данный момент нет. Документ планируется направить в Госдуму.

На совещании у помощника президента РФ Максима Орешкина обсудили эксперимент по дистанционной торговле российскими винами, который должен стартовать в ноябре 2023 г. Помимо «Почты России», к эксперименту могут привлечь маркетплейсы и торговые дома производителей вин. Основные сложности в обсуждении связаны с вопросом подтверждения возраста покупателя, также необходимо установить, что срок доставки будет составлять не менее 24 часов с момента заказа. 

Первый зампред Комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции, депутат Андрей Луговой выступил с инициативой направлять 1 процент пивных акцизов  — около 2 млрд рублей в год — на финансирование госпрограммы по возрождению хмелеводства. 

В регионах

В Бурятии приняли поправки, устанавливающие порядок создания в республике «трезвых сёл», где полностью запрещается продажа алкоголя (кроме общепита): в соответствии с законом, при внесении в республиканский парламент законопроекта о запрете продажи алкоголя необходимо представить мотивированное обоснование и результаты выявления общественного мнения (выяснить мнение местных жителей можно в форме схода, публичных слушаний или опроса). Сегодня в республике запрещена продажа алкоголя в двух улусах — Утата и Далахай.

В Хакасии предлагают полностью запретить работу баров и кафе с алкоголем в меню, расположенных в жилых домах и по соседству с ними. С такой инициативой выступил Саяногорский горсовет.

В Якутии проводят оценку регулирующего воздействия принятого в первом чтении законопроекта об ограничении продажи алкоголя в расположенных в жилых домах и на прилегающих территориях заведениях. Предполагается, что в Якутске минимальная площадь зала составит 75 квадратных метров, в других населённых пунктах — 50 квадратных метров. 

Новые трезвые сёла появились в Якутии: к числу населённых пунктов, где запрещена продажа алкоголя (кроме общепита), с 22 декабря присоединились 13 поселений. Таким образом число их в республике достигло 201.

В приграничных районах Белгородской области дополнительно сократили время продажи алкоголя. В целом в регионе алкоголь можно продавать с 10 до до 22 часов. Весной 2022 года в Валуйском, Грайворонском и Шебекинском городских округах, а также населенных пунктах в Белгородском, Борисовском, Вейделевском, Волоконовском, Краснояружском районах время продажи алкоголя сократили на два часа. Теперь же время продажи сократили до пяти часов в день — с 5 января продавать алкоголь там можно только с 11 до 16 часов.

В Брянской области запретят продажу алкоголя в заведениях общественного питания в жилых домах или на прилегающих территориях, имеющих площадь зала обслуживания менее 50 квадратных метров. Закон вступит в силу с 27 марта 2023 года.

В Тамбовской области с нового года продлили время продажи алкоголя — теперь его можно продавать не до 21, а до 23 часов. При этом с 1 марта 2023 года в регионе запретят продажу алкоголя барам, расположенным в жилых домах или на прилегающих территориях и имеющим площадь зала менее 50 квадратных метров.

В Ханты-Мансийском автономном округе обсуждают практику применения закона, вступившего в силу с 1 сентября и ограничившего продажу алкоголя в магазинах в жилых домах. Предприниматели предлагают снять ограничения для магазинов, находящихся в пристроенных помещениях, и приравнять их к отдельно стоящим (в таком случае 90% магазинов, попавших под ограничения, вернут себе возможность торговать алкоголем). Администрация региона же считает, что отдельно стоящими можно считать только те объекты, торговые залы которых выходят за габариты многоквартирного жилого дома (таких объектов только 7%). По итогам обсуждения было решено продолжить мониторинг действия закона.