Году начало, зиме серёдка: каким был законодательный январь

Первый месяц года был хотя и коротким из-за долгих выходных, но достаточно активным. На федеральном уровне обсуждали отставку Правительства и его новый состав, а на региональном продолжились баталии вокруг жилых домов и расположенных в них магазинов.

С 2020 года выросли акцизы на пиво — до 22 рублей. Акциз на пиво крепостью свыше 8,6% увеличился до 41 рубля. Также до 22 рублей выросли акцизы на сидр, пуаре и медовуху. Акциз на вино увеличили до 31 рубля, на шампанское — до 40 рублей. МРЦ на водку увеличилась до 230 рублей за пол-литра.

Состоявшаяся 15 января отставка Правительства Медведева принесла алкогольному рынку нового куратора. Курировать вопросы государственного регулирования производства и оборота алкоголя, а также вопросы налогов, торговли, маркировки и «регуляторной гильотины», будет вице-премьер — глава аппарата Правительства Дмитрий Григоренко. Вопросами виноделия займётся Виктория Абрамченко, работу Минпромторга координировать будет Юрий Борисов, а вот Министерство финансов выведено за пределы ответственности вице-премьеров: его работу курировать будет лично премьер-министр Михаил Мишустин. Министр финансов Антон Силуанов, ранее занимавший также должность первого вице-премьера, продолжит руководить министерством, но вице-премьером уже не будет. Свои посты сохранили министр промышленности и торговли Денис Мантуров и министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев. Министром экономического развития вместо Максима Орешкина стал Максим Решетников.

Правительство отменило 1259 актов РСФСР и Российской Федерации, содержащих устаревшее регулирование или имеющих статус «действующие», но не применяющихся на практике. Среди них Постановление Совета Министров РСФСР от 28 июня 1985 г. № 273 «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», Постановление Совета Министров РСФСР от 8 сентября 1960 г. № 1389 «О развитии садоводства и виноградарства в РСФСР», многочисленные постановления о мерах по развитию и улучшению торговли, общественного питания, гостиничных услуг. Также в ближайшем будущем планируется отменить 3645 правительственных актов СССР и 2312 актов ведомственных актов СССР и РСФСР.

Минюст предлагает расширить действие «регуляторной гильотины» на законопроекты, разрабатываемые всеми субъектами законодательной инициативы (сегодня она касается только актов правительства). Предполагается, что правительство должно будет следовать риск-ориентированным принципам при подготовке заключений и отзывов на законопроекты, рассматриваемые Госдумой.

ФАС подвела итоги исследования оптового рынка алкогольной продукции. Антимонопольная служба сочла, что этот рынок можно назвать высококонкурентным, однако на нём присутствуют значительные барьеры — крупные изначальные инвестиции и высокая стоимость привлечения финансовых ресурсов, наличие устоявшихся хозяйственных связей между участниками, налаженных схем сбыта через дистрибьюторские сети и административные барьеры, ограничивающие возможность продвижения продукции. Также ФАС отметила присутствие регионального протекционизма. Антимонопольная служба рекомендует создать единую концепцию регулирования региональных рынков, но разделить регулирование разных видов алкогольной продукции.

Минпромторг подготовил пакет законопроектов, которым планируется снизить стоимость лицензии на продажу алкоголя до 20 тысяч рублей за год для каждой торговой точки. Это уравняет положение крупных торговых сетей и отдельных небольших магазинов. Кроме того, поправки сократят риск отказа в её выдаче: лицензирующий орган будет указывать заявителю на ошибки или наличие долга и давать возможность исправить ситуацию.

Минпромторгу предложили снять ограничения на ночную торговлю шампанским и слабоалкогольными напитками в новогодние праздники. По мнению автора инициативы, депутата Заксобрания Ленинградской области Владимира Петрова, запрет «создает людям ненужные сложности во время предновогодней сутолоки».

Производители алкоголя выразили опасение из-за того, что, в соответствии с техрегламентом ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции», нужно будет значительно увеличить размер предупредительных надписей о вреде чрезмерного употребления алкоголя на этикетке. Сегодня их размер не регламентирован, а в соответствии с техрегламентом, она должна будет занимать не менее 10% этикетки. Производители предлагают указать в документе чёткий размер надписи в миллиметрах.

Авторы законопроекта о продаже пива на стадионах, принятого в первом чтении, рассчитывают, что он может быть окончательно принят уже в ближайшее время. Депутаты собрали поправки и передали их на обсуждение в Администрацию президента, Правительство, Госдуму и Минспорта. В частности, было предложено продавать пиво во время матчей не только по футболу, ограничить крепость пива до 5% и не продавать его в семейных секторах стадионов. По подсчётам авторов законопроекта, дополнительные доходы от продажи пива на стадионах составят от 1,5 до 4 млрд рублей в год. При этом 2,5 млрд рублей будут направлены на развитие детско-юношеского спорта.

Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Калашников вынес на обсуждение доработанный законопроект, разрешающий использовать в рекламе алкоголя образы людей и животных, если они являются зарегистрированными товарными знаками. Ранее этот законопроект был внесён в Госдуму, но возвращён автору вследствие того, что декабре 2018 года был принят в первом чтении законопроект, содержащий аналогичную норму (впрочем, тот законопроект после первого чтения был отложен на неопределённый срок).

Вероника Скворцова, теперь уже бывшая глава Минздрава, 15 января заявила, что законопроект о повышении возраста продажи крепкого алкоголя до 21 года «должен сейчас уже в думе рассматриваться скоро». Но на данный момент в Госдуму он пока не внесён.

Меж тем Общественная палата Чеченской Республики в ходе обсуждения поправок в Конституцию предложила повысить возраст продажи алкоголя до 21 года. Ранее законопроекты о повышении возраста продажи алкоголя в Госдуму вносились многократно, однако ни один из них не был принят на основании того, что такое изменение противоречит Конституции: в соответствии с ней, совершеннолетие наступает с 18 лет. А активисты «Трезвой России» из Красноярского края предложили закрепить в Конституции РФ понятие «Трезвость» — причём с большой буквы. «Государство, охраняя здоровье и благополучие граждан, с целью улучшения демографической ситуации, повышения эффективности экономики и обороноспособности страны признает отнимание Трезвости особо опасным видом социального паразитизма, законодательство соответствует данным науки и практики и защищает граждан от любых действий, ведущих к отниманию Трезвости», — предлагают они записать в Конституции. Кроме того, активисты предлагают постепенно сократить время работы алкогольных магазинов, а к 2023 году закрыть их вовсе.

В регионах

В Башкортостане в новогодние праздники ограничили продажу алкоголя. 3 января продажу алкоголя запретили полностью, а с 4 по 6 января её ограничили периодом с 10 до 14 часов. Глава республики Радий Хабиров позитивно оценил этот опыт и заявил, что в последующие годы эта практика сохранится. В качестве альтернативы посиделкам с алкоголем жителям региона предложили новогодние семейные развлечения. По данным МЧС число погибших в январе от алкогольных отравлений и инцидентов снизилось на 34%. Однако в сети «Магнит» зафиксировали в период ограничения времени продаж их увеличение более чем на 14% — возможно, потребители закупали алкоголь с запасом. По официальным данным, запрет нарушался всего 133 раза, при этом в основном это были единичные случаи продажи продукции очень близко к времени запрета, в первые 10-20 минут после него.

Минпромторг Бурятии спросил у жителей региона, нужно ли сократить время продажи алкоголя на два часа и прекращать продажу в 19 часов. Почти две трети участников опроса, проведённого ведомством, не поддержали инициативу. Меж тем глава Бурятии Алексей Цыденов во время прямого эфира в соцсетях заявил, что поддерживает инициативы по ужесточению антиалкогольных мер. Он одобрил введение сухого закона в двух сёлах республики и пообещал им дополнительную финансовую поддержку — в частности, на новые спортплощадки. Также в республике готовится отдельная программа борьбы с алкоголизмом. Впрочем, сам республиканский минпромторг выступает против введения запрета — там заявили, что продвигать инициативу на законодательном уровне, скорее всего, не будут.

Минпром Крыма провёл опрос о введении отдельных дней, когда продажа алкоголя будет запрещена (эту идею продвигает полиция). Это новогодние каникулы, майские праздники, дни последних звонков и др. Почти три четверти (72%) опрошенных не поддержали инициативу. Кроме того, против высказались некоторые муниципалитеты полуострова. Также инициативу обсудили в госсовете республики с участием бизнеса. Участники рынка уверены, что предприятия потеряют часть прибыли, но при этом налоговая нагрузка на них не станет меньше. Зампредседателя Госсовета Алла Пономаренко призвала решать проблему не одними только запретами, а мерами профилактики злоупотреблений. Идею продолжат обсуждать с привлечением всех заинтересованных сторон и запросят статистику правонарушений в дни, когда предлагается запретить продажу алкоголя. Окончательное решение останется за главой республики.

В Татарстане прошло первое совещание рабочей группы по внедрению экспериментальной маркировки пивных кегов. Эксперимент стартует в апреле. К реализации на территории Татарстана разливное пиво будет допущено только при наличии маркировки. При этом для бутылочного пива маркировка не планируется.

В Удмуртии с 1 января вступили в силу ограничения на продажу безалкогольных энергетиков. Их запрещено продавать несовершеннолетним, а также в образовательных, культурных и медицинских учреждениях, в торговых автоматах и на массовых мероприятиях.

В Кировской области обсуждают подготовленные региональным минэкономразвития поправки, предлагающие запретить продажу алкоголя в магазинах в жилых домах. Под ограничение попадут пивные магазины, так как запрет касается только торговых точек, не имеющих лицензии на продажу алкоголя. Документ не получил согласование местного минюста: там указали на ограничение конкуренции. Полиция предлагает увеличить штрафы и приостанавливать деятельность точек-нарушителей, однако для этого необходимо внести изменения в федеральный закон. А представитель Роспотребнадзора предложил снять запрет на продажу алкоголя ночью, ведь проблема круглосуточных мини-маркетов появилась именно после запрета ночной продажи в магазинах. Сейчас в Кирове работает 56 подобных полулегальных точек, где в прошлом году зафиксировано почти 500 административных нарушений (продажа крепкого алкоголя без лицензии, а также продажа ночью), 97 фактов продажи алкоголя несовершеннолетним.

В Пензенской области с 1 января вступил в силу запрет продажи алкоголя в магазинах в жилых домах, расположенных в помещениях, переведённых из жилого фонда в нежилой.

Общественная палата Псковской области собрала предложения по борьбе с наливайками и собирается вынести их на обсуждение федеральной Общественной палаты. Среди предложений — запретить кальянные на первых этажах, запретить продажу алкоголя после 22:00 в заведениях общепита вблизи домов. Кроме того, общественники предложили увеличить расстояние от образовательных учреждений до мест продажи алкоголя как минимум до 100 метров. Но главное, по мнению общественников, — на законодательном уровне уточнить понятие заведения общественного питания, чтобы нормальные заведения могли продолжить работу, а «наливайки» закрывались. Глава региона Михаил Ведерников потребовал усилить борьбу с наливайками и сделать её системной.

В Общественной палате Магаданской области обсудили предложенный губернатором законопроект о сокращении времени продажи алкоголя. В проекте предлагается сократить время продажи алкоголя крепче 16,5% на два часа (до 20 часов), а также запретить ее в День знаний, День российского студенчества, День молодёжи, Международный день защиты детей, Всемирный день здоровья, Международный день коренных народов мира. Общественная палата сочла, что ограничение будет бессмысленно при сохранении ночной торговли в псевдообщепитах. Также общественники подчеркнули, что недопустимо разделять проблемы, связанные со злоупотреблением алкоголя, по национальному признаку (а именно на это намекает предложение запретить продажу алкоголя в День коренных народов). А мэр Магадана Юрий Гришан предупредил, что из-за подобного ограничения многие магазины решат ограничить свою работу до 20 часов, и горожанам просто негде будет купить продуктов после работы. Регион потеряет налоги и рабочие места.

«ОПОРА России» направила в ФАС письмо с просьбой дать оценку тому, соответствует ли принятый в Московской области закон о запрете продаж пива в жилых домах федеральному закону «О защите конкуренции». Организация отмечает, что под ограничения попадут более полутора тысяч объектов малого и среднего бизнеса. Однако председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Мособлдумы Сергей Керселян назвал законопроект обоснованным и заявил, что процедура его принятия была проведена в соответствии с регламентом, а возражений от прокуратуры не последовало. По мнению депутата, жалоба «ОПОРЫ» в ФАС не даст никакого результата.

Власти Челябинской области пообещали запретить в регионе работу рюмочных и «наливаек» в жилых домах. Для этого будет разработан областной законопроект. Когда речь идет о здоровье наших граждан, соблюдении общественного порядка на улицах и во дворах наших городов, нужно действовать решительно заявил председатель Законодательного собрания Владимир Мякуш.

В Ханты-Мансийском автономном округе провели опрос по запрету продажи алкоголя 1 Сентября, в дни «последних звонков» и выпускных, День Победы, Всероссийский день трезвости (11 сентября). 62% участников опроса не поддержали инициативу.