Регламент на потом. Каким был законодательный апрель

Profibeer продолжает следить за законотворческой повесткой на федеральном и региональном уровне. В прошедшем апреле основными темами алкогольной повестки стали возможная отсрочка введения евразийского техрегламента сразу на десять лет и предложение отменить учёт оборота пива в ЕГАИС, чтобы избежать дублирования с маркировкой.

Федеральные новости

Минфин предложил Совету Евразийской экономической комиссии отложить вступление в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018) до 2036 года. Причиной стали фундаментальные разногласия между странами-членами ЕАЭС, а также серьезные противоречия текущей редакции документа с национальным законодательством РФ. За перенос также выступал Казахстан, предложивший отложить принятие на пять лет. Среди фундаментальных разногласий — доля несоложёного сырья в пиве, вина из фруктовых и импортных виноградных материалов. Помимо пива и вина, разногласия присутствуют также по сидру, виноградной водке и прочим напиткам.

Минфин предложил отменить требование об учете оборота пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в ЕГАИС на основании того, что сведения дублируются в системе маркировки. Изменения могут вступить в силу с 1 марта 2027 года: после этой даты фиксировать оборот нужно будет только в системе маркировки. Речь идет о сведениях о закупке (кроме импорта), поставках (кроме экспорта за пределы ЕАЭС и в государства-члены ЕАЭС, с которыми не реализовано взаимное признание средств идентификации) и розничной продаже, в том числе при оказании услуг общественного питания.  Как уточнил замдиректора Департамента таможенной политики и регулирования алкогольного рынка Александр Коробутов, в ЕГАИС нужно будет вносить сведения, которые не заносятся в «Честный знак» — в частности, данные об объемах производства по счетчикам.

Глава Роскачества Максим Протасов на пресс-конференции, посвященной запуску акции «Дни пива России». сообщил, что до сентября 2026 года планируется принять ГОСТ на пиво российского производства/ В основу стандарта лягут две группы требований — происхождение сырья и производственные активы, отметил глава Роскачества. Российским должен считаться только продукт, произведённый в России зарегистрированной в России компанией под принадлежащим российским лицам товарным знаком.

Министр финансов Антон Силуанов на итоговом заседании коллегии РАТК рассказал, что в 2025 году поступления акцизов на алкоголь и табак выросли на 12%, до 1,5 трлн рублей. В 2025 году были завершены выездные проверки производителей пива, автоматически включенных в 2023 году в реестр. Всего в реестре содержатся проверенные сведения примерно о 2 тысячах производителей. В целом проверками в 2025 году было охвачено около 3% участников алкогольного рынка с результативностью 98% — то есть практически все проверки выявили нарушения. Это, подчеркнул Силуанов, говорит об эффективном применении риск-ориентированной модели. 10% проверок проводились удалённо при помощи приложения «Инспектор». В 2026 году долю таких проверок планируется довести до 15%. Также министр финансов рассказал о планах в 2026 году запустить систему взимания акцизов со спиртзаводов — акциз будет платиться не во время отгрузки готовой продукции производителем, а в момент закупки спирта у спиртзавода. По мнению РАТК, это позволит упростить контроль и перекрыть использование нелегального спирта.

Правительство продлило действие единых правил определения местными властями границ безалкогольных зон вокруг образовательных и других социально значимых объектов. Ранее срок действия документа истекал с 1 января 2027 года. Теперь кабмин переутвердил единые правила. Аналогичное решение принято и в отношении правил определения мест нахождения источников повышенной опасности, где нельзя продавать алкоголь.

В Госдуму внесли законопроект об ограничении розничной продажи алкоголя рядом с остановками транспорта. Согласно законопроекту № 1208253-8, предлагается запретить продажу алкоголя на остановках общественного транспорта, в том числе на станциях метро, а также обязать органы местного самоуправления устанавливать границы прилегающих территорий, на которых не допускается продажа алкоголя, применительно к остановкам. Авторы законопроекта ссылаются на то, что сегодня алкомаркеты часто открываются рядом с остановками, и это способствует нормализации потребления спиртного в общественном сознании и провоцирует спонтанные покупки.

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству рекомендовал к принятию законопроект № 799285-8 с предложением ввести ответственность за изготовление, сбыт и использование наклеек, имитирующих федеральные специальные марки. На таких наклейках нанесены надписи «не является ФСМ» или аналогичные. Это вводит в заблуждение потребителей, которые, не обладая специальными познаниями в области маркировки алкогольной продукции, полагают, что приобретают легальный алкоголь. Сегодня изготовление и сбыт поддельных марок для алкоголя наказывается штрафом до 500 тыс. рублей либо лишением свободы на срок до 8 лет. При этом наличие на имитации предупреждения, что эта наклейка не является ФСМ, позволяет тем, кто её использует, уйти от ответственности за изготовление и сбыт поддельных марок. Поэтому диспозицию статьи 327.1 УК РФ предлагается дополнить и уравнять с поддельными марками изображения, сходные с такими марками до степени смешения.

Производителям сладких газированных напитков, относящимся к малому и среднему бизнесу — а это около 90% участников рынка, — вернули право на господдержку. Согласно вступившему в силу с 9 апреля закону № 93-ФЗ «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”», теперь производители снова смогут рассчитывать на бюджетные субсидии, инвестиции и гарантии. Однако это не распространяется на производителей тонизирующих напитков.

Минфин установил новые индикаторы риска нарушений обязательных требований, направленные на производителей коньяка. Согласно Приказу Минфина от 11.03.2026 № 24н, индикатором риска стало выявление в течение года после сбора урожая винограда превышения более чем на 0,1% содержащегося в ЕГАИС веса винограда, использованного для производства коньячных дистиллятов, над весом в урожайных декларациях. Ещё один индикатор — наличие в ЕГАИС информации о коньячном дистилляте, если есть сведения, что с виноградника не собирали урожай, либо что виноградник вообще отсутствует.

Законопроект о распространении требований, которые применяются к производителям этилового спирта, на компании, выпускающие висковый дистиллят, принят в первом чтении. Согласно законопроекту № 1099051-8, на компании, висковый дистиллят, распространят все те же требования, что и на производителей спирта. В том чиселе они будут обязаны уведомлять РАТК об изменениях в составе группы компаний и соблюдать нормы минимального использования мощности для всей группы, иметь уставный капитал не менее 100 млн рублей и не снижать ниже 100 млн стоимость чистых активов. производителям дистиллята время для докапитализации до 1 марта 2028 года. Необходимость внесения поправок объясняется риском перетока производителей спирта в сегмент вискового дистиллята и связанного с этим снижения качества продукции.

Росстандарт утвердил новый гост на спирт. ГОСТ Р 56389-2025 «Спирт российский этиловый ректификованный из пищевого сырья. Технические условия» начал действовать с 15 апреля 2026 года. Согласно стандарту спирт будет подразделяться на два вида — «Ультра» и «Классический». Первый должен быть произведен из пшеницы, ячменя, ржи, пшеницы спельты и культурной полбы с долей этилового спирта не менее 96,3% (содержание метилового спирта в нем сводится к минимуму). Второй будут изготавливать из пшеницы, ржи или из их смеси с долей такого спирта не менее 96%.

Вступление в силу закона об обязательной доле российского вина в меню ресторанов и на полках магазинов ожидается с 1 марта 2027 года — одновременно с законом о российской полке в целом, рассказал замминистра промышленности и торговли Роман Чекушов. При этом планов по распространению обязательной доли российской продукции на другие алкогольные напитки нет. Пока документ не внесён на рассмотрение Госдумы: он прошел общественные обсуждения и рабочие группы и готовится к рассмотрению комиссией по административной реформе. Кроме того, Роскачество ведёт работу над ГОСТом по выкладке российских вин. Документ направлен на то, чтобы повысить видимость российского вина, упростить выбор и создать дополнительные возможности для производителей. А ГОСТР 71775—2024 «Услуги общественного питания. Рекомендации по разработке, оформлению и содержанию винных карт», вступивший в силу с 1 апреля 2026 года, рекомендует заведениям уже сейчас поддерживать предложение отечественных вин на уровне не менее 20% от всего ассортимента.

РАТК напомнил, как правильно оплачивать госпошлину за услуги: уникальный идентификатор начисления (УИН), который формируется на «Госуслугах», может быть использован только один раз — в отношении заявления, по которому был сформирован. Нельзя использовать УИН из черновиков заявления или из прошлого заявления, даже если оплачивалась точно такая же госпошлина. УИН необходим для однозначной идентификации конкретного платежа, подчеркнул РАТК.

РАТК обновил регламент выдачи ФСМ для алкоголя. Документ определяет максимальный срок предоставления услуги (21 день), исчерпывающий перечень оснований для отказа, а также порядок межведомственного информационного взаимодействия. Одновременно с принятием нового регламента признан утратившим силу приказ РАР от 12 мая 2021 года № 155

РАТК обновил регламент предоставления услуги по лицензированию производства спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции, а также фермерской винодельческой продукции. Регламент определяет сроки предоставления соответствующей госуслуги, исчерпывающий перечень для отказа в её предоставлении, а также последовательность выполнения административных процедур. В связи с принятием нового регламента признан утратившим силу Приказ Росалкогольрегулирования от 12.08.2019 № 199.

РАТК подготовил изменения в порядок расчета мощности производства игристого вина. Речь идёт об актуализации расчета мощности производства игристых вин бутылочным методом с учетом возможностей современных транспортировочных и ремюажных контейнеров. Норма загрузки бутылок на 1 кв. м повышается с 420 до 504 бутылок, учитывается возможность размещения ремюажных контейнеров до 5 ярусов вверх.

В регионах

Глава Республики Алтай Андрей Турчак оказался не удовлетворен первыми результатами введенных ранее ограничений на продажу алкоголя. В регионе запретили продавать алкоголь в магазинах в жилых домах. Вне их продажу можно вести только с 11 до 19 часов с понедельника по четверг, с 11 до 16 часов в пятницу, с 11 до 14 часов в субботу. В воскресенье продажа запрещена полностью. Турчак отметил, что, помимо алкомаркетов, расположенных в многоквартирных домах, закрылись и магазины, где люди годами покупали продукты первой необходимости. Глава региона поручил экономическому блоку проработать вопрос сохранения магазинов и предложить меры поддержки для бизнеса. Также Турчак отметил, что часть заведений откровенно обходит закон: «наливайки» оформляются как общепит и продают алкоголь навынос круглосуточно. Он призвал правоохранительные органы жестко реагировать на такие факты.

Глава Карелии Артур Парфенчиков предложил запретить продажу спиртного в прикассовой зоне магазинов. По его мнению, такая выкладка провоцирует импульсивный спрос и необдуманные траты. Он призвал депутатов заксобрания республики разработать соответствующий законопроект. Депутаты поддержали инициативу и пообещали детально обсудить ее и тщательно проработать механизм.

В Республике Коми пока отложили сокращение времени продажи алкоголя сразу на три часа с дальнейшим уменьшением еще на три часа. В принятом Госсоветом республики законопроекте предусмотрено ограничение продажи до 9 часов утра с 1 сентября 2026 года. Кроме того, республиканская комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции рекомендовала минсельхозу продолжить работу над проектом и распространить на все муниципалитеты опыт Сыктывкара по профилактике незаконной продажи алкоголя. В столице республики в рейдах по торговым точкам задействованы Общественная палата, бизнес-сообщество, родительские комитеты, волонтёрские объединения и просто заинтересованные горожане. Они фиксируют нарушения и сразу передают информацию в МВД.

В Северной Осетии приняли закон о сокращении времени продажи алкоголя в магазинах на один час вечером — его будут прекращать продавать в 21 час. Кроме того, у муниципалитетов республики появится право вводить полный запрет на продажу алкоголя в конкретных населенных пунктах или районах, если это решение поддержат жители на слушаниях или опросах. Закон официально опубликован и вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

В Туве приняли в первом чтении внесённый республиканской прокуратурой законопроект, предполагающий учет результатов общественных обсуждений при определении «сухих» зон, а также устанавливающий запрет продажи алкоголя навынос в объектах общественного питания, которые осуществляют отпуск товара без фактического оказания услуг общественного питания.

В Якутии появилось ещё одно «трезвое село». С 1 сентября 2026 года в силу вступит запрет продажи алкоголя на территории села Андрюшкино Нижнеколымского улуса. Андрюшкино считается одним из самых труднодоступных мест России: добраться туда можно только по зимнику или на вертолёте.

В Воронежской области начали общественное обсуждение законопроекта о дальнейшем ограничении работы пивных магазинов в жилых домах С 1 марта 2025 года в регионе ввели запрет продажи пива и пивных напитков в магазинах, расположенных в многоквартирных домах, общей площадью торговых и складских помещений менее 50 кв. м на территории Воронежа и не менее 25 кв. м на территории районов области. Согласно новому законопроекту, ограничения будут распространяться не на общую площадь торговой точки, а на площадь торговых залов — она должна будет составлять не менее 50 «квадратов» в Воронеже и не менее 25 в области. Ограничения не будут распространяться на торговые объекты, включённые в лицензию на продажу алкоголя. Предполагается, что закон вступит в силу с 1 марта 2027 года.

В Ивановской области приняли закон об ограничении продажи алкоголя в заведениях общепита в жилых домах. Ожидается, что они затронут 135 объектов. Согласно принятому закону, в регионе будет запрещена продажа алкоголя в объектах общепита, расположенных в жилых домах и имеющих зал обслуживания площадью менее 50 кв. метров. Кроме того, расширятся требования к заведениям, которые имеют право на продажу алкоголя с 21 до 9 часов. Помимо лицензии на продажу алкоголя, у них должна быть кухня с оборудованием для готовки и хранения блюд, а также столы с не менее чем 20 посадочными местами. Закон официально опубликован и вступит в силу с 1 сентября 2026 года.

Кировская область хочет выйти на федеральный уровень с законопроектом о закреплении в законодательстве определений «ресторан», «кафе», «бар», «буфет», что позволит устранить возможность продажи алкоголя в формате «наливайки» под видом оказания услуг ресторана. Также среди инициатив региона — применение в отношении нарушителей правил продажи административного приостановления деятельности на срок до 3 месяцев и усиление ответственности для продавцов, что помешает владельцам нелегальных точек прятаться за спинами сотрудников. Эти инициативы председатель областного заксобрания Роман Береснев представил на заседании Совета законодателей РФ. В будущем они будут направлены в Госдуму.

В Нижегородской области не стали запрещать продажу алкоголя в магазинах и заведениях общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и пристройках к ним. Соответствующий законопроект внесла фракция КПРФ, однако региональный парламент его отклонил. Профильный комитет сослался на обращения предпринимательских организаций о рисках закрытия легитимных заведений общественного питания и предупредил о вероятности сокращения налоговых поступлений, снижения инвестиционной привлекательности и потери рабочих мест.

Депутаты Новгородской области разработали федеральный законопроект о предоставлении права продажи алкоголя при оказании услуг общепита на плавучих объектах — речь идёт о внесении соответствующей оговорки в пункт 171-го закона, запрещающий продажу алкоголя в нестационарных объектах. В пояснительной записке напоминается, что продажа алкоголя разрешена на судах при оказании услуг общепита. Однако плавучие рестораны и гостиницы, дебаркадеры и прочие подобные объекты к судам не относятся — они являются плавучими объектами и относятся к нестационарным торговым объектам. Следовательно, по букве закона продавать алкоголь крепче 16,5% в подобных заведениях нельзя. Устранить этот пробел предлагают депутаты Новгородской областной думы. Перед внесением в Госдуму проект рассмотрит Парламентская ассоциация Северо-Запада России, конференция которой пройдёт в июне.

В Свердловской области приняли закон о сокращении времени продажи алкоголя на час утром и вечером — алкоголь будут продавать с 9 до 22 часов. Также было определено три дня, когда алкоголь в магазинах продавать не будут совсем: День защиты детей (1 июня), День знаний (1 сентября или следующий за ним будний день) и День трезвости — вторая суббота сентября. Кроме того, установлено ограничение минимальной площади зала в заведениях в жилых домах — 30 кв. метров. Новые требования вступят в силу с 1 сентября 2026 года.

В семи населенных пунктах Чукотского автономного округа (села Снежное, Чуванское, Усть-Белая, Омолон, Канчалан, Алькатваам и Биллинс) ограничили время продажи алкоголя в розничных магазинах.  Ограничения в разных населенных пунктах будут разными, однако в общем они подразумевают запрет продажи алкоголя с понедельника по четверг, а также в воскресенье, с разрешением продажи алкоголя в течение нескольких часов в пятницу и/или субботу, а также в предпраздничные дни. Ограничения вступят в силу с 1 сентября 2026 года.

Законодательное собрание Санкт-Петербурга выйдет на федеральный уровень с инициативой о праве регионов самостоятельно устанавливать места входа посетителей в заведения общепита, торгующие алкоголем — бюджетно-финансовый комитет рекомендовал заксобранию одобрить инициативу для внесения в Госдуму. Согласно законопроекту, предлагается уточнить, что субъекты Федерации имеют право не только увеличивать минимальный размер площади зала обслуживания объектов общепита, расположенных в жилых домах, но и определять место входа для посетителей в такой объект. В пояснительной записке авторы проекта ссылаются на многочисленные обращения граждан на нарушения общественного порядка посетителями заведений, расположенных в жилых домах. Одной из причин этого, по мнению петербургских депутатов, является расположение входа в заведения в непосредственной близости от подъездов.