Игристые итоги: каким был законодательный июнь

В июне Госдума и региональные парламенты завершили работу, приняв одни законопроекты и отложив на неопределённый срок другие: размер акцизов на 2024 год определили, а вот законопроект о реестре пивоваров рассмотрит уже следующий созыв нижней палаты.

В Госдуме

Приняты и в начале июля подписаны президентом актуальные для алкогольного рынка законы. Один из них — закон, вносящий поправки в Налоговый кодекс. Помимо прочего, он устанавливает акцизы на 2024 год с учетом прогнозируемого уровня инфляции в размере 4%. На безалкогольное пиво (крепостью до 0,5%) ставка составит 0 руб. за 1 л, на пиво крепостью 0,5%-8,6% — 26 руб. за 1 л, а на крепкое пиво (выше 8,6%) — 49 руб. за 1 л. На сидр, пуаре, медовуху ставка акциза составит 26 руб. за 1 л. Ещё одно нововведение — освобождение с 2022 года предприятий общепита от уплаты НДС при соблюдении некоторых условий: доходы менее 2 млрд в год, доходы от услуг общественного питания составляют не менее 70%, а зарплата — не меньше среднемесячной по региону.

Ещё один — нашумевший закон о совершенствовании законодательства, регулирующего виноградарство и виноделие в РФ (тот самый, который попал в мировые СМИ с заголовками о том, что Путин запретил называть французское шампанское шампанским — почему это не так, мы уже рассказывали). Помимо прочего, закон содержит много других норм. Определяется порядок производства вин крестьянскими и фермерскими хозяйствами вин с ЗГУ/ЗНМП. Максимальный срок лицензии для производства вин с защищённым наименованием продлевается до 15 лет, а их производители должны будут вступать в федеральную саморегулируемую организацию. С 2022 года исчезнут фруктовые вина: они будут называться плодовой алкогольной продукцией. Появились и другие новые понятия — «автохтонное виноделие», «автохтонный сорт винограда», «виноградная водка» и т. д.

Рассмотрение во втором чтении законопроекта о создании реестра производителей пивоваренной продукции перенесли на более поздний срок — его рассмотрит уже новый состав Госдумы.

Правительство внесло в Госдуму законопроект, описывающий полномочия Минпромторга России в сфере маркировки товаров средствами идентификации. Предполагается, что Минпромторг будет организовывать государственно-частные партнёрства для создания системы прослеживаемости товаров и на постоянной основе участвовать в качестве координатора маркировки в заседаниях ЕЭК.

Бывший главный санитарный врач России и первый зампред комитета Госдумы по образованию и науке Геннадий Онищенко заявил, что необходимо отказаться от производства пластиковых бутылок для воды и пива. «Нужно не только собирать и утилизировать, но надо, как говорится, решить принципиально вопрос: вообще ее не делать и постепенно заменять», — заявил депутат.

В министерствах и ведомствах

Правительство выставило на обсуждение проект постановления, устанавливающего порядок, предмет и сроки проведения оценки соответствия заявителя обязательным требованиям для предоставления госуслуги по лицензированию розничной продажи алкоголя. Предполагается, что оценка будет проводиться в формате выездной или документальной проверки. Если предприниматель не будет согласен с результатами, их можно будет оспорить в течение 15 дней.

Минфин подготовил проект протокола о внесении изменении в договор о Евразийском экономическом союзе, чтобы разрешить странам ЕАЭС устанавливать минимальные цены на алкоголь любой крепости. Также предлагается исключить из техрегламента ЕАЭС «О безопасности алкогольной продукции» термин «пиво специальное». Минфин считает, что этот термин несёт риск введения потребителей в заблуждение относительно состава и качества продукции. В случае реализации инициативы Минфина РФ в техрегламенте останутся три категории пивоваренной продукции: «пиво», «пиво пшеничное» и «пивные напитки».

Минфин разработал проект постановления, относящего табак и алкоголь к стратегически важным товарам и вводящего уголовную ответственность за их незаконный ввоз в Россию из других стран-членов ЕАЭС в крупном размере (более 100 тысяч рублей). Эксперты отмечают, что две трети черного рынка табачной продукции в России приходится на товары, прибывающие из других стран.

В письме от 11 июня 2021 г. № 27-05-16/46365 Минфин уточнил, что розничная продажа пива, розлив которого осуществлен в месте осуществления розничной продажи из транспортной упаковки (кегов) в бутылки, не противоречит законодательству и не может рассматриваться как производство.

В письме от 8 июня 2021 г. № 27-04-09/44708 министерство разъяснило, как лицензирующие органы должны определять срок аренды помещений при выдаче лицензии на продажу алкоголя: закон не содержит требований к оставшемуся на момент подачи заявления о выдаче или продлении лицензии сроку аренды, однако окончание срока аренды является основанием для переоформления лицензии.

«Почта России» направила в Минфин письмо с просьбой помочь ей с получением лицензии на продажу алкоголя с целью проведения эксперимента по доставке российских вин, заказанных через интернет. В письме Минфину предполагается, что покупатель сможет оформить заказ напрямую на сайтах виноделен или через ресурсы «Почты России». Компания просит ведомство ограничить эксперимент двумя-тремя городами с населением не более 250 тыс. человек, а также определить товарные позиции, список производителей и схему доставки. Компания ссылается на то, что аналогичный опыт есть у почтовых операторов Финляндии, Германии и Франции. К тому же Почта России на 100% принадлежит государству, что поможет ей контролировать дистанционные продажи и сверять возраст покупателей. В Минфине сообщили, что прорабатывают вопрос.

Минпромторг заявил, что не планирует распространять маркировку с пива на крепкий алкоголь, так как оборот крепких напитков полностью прозрачен благодаря ЕГАИС. Меж тем в силу вступило решение совета ЕЭК о нецелесообразности маркировки табака и алкоголя по базовой модели. Страны-участницы союза могут маркировать эти товары согласно национальному законодательству. Не будут включать в общую модель маркировки вино, коньяк, водку, сидр и другие напитки. При этом пива решение не касается.

Минсельхоз разработал проект перечня вспомогательных средств, которые допустимо использовать при производстве вина. Среди них — растительные белки, диоксид серы, ферменты и т. д.

Снова зазвучали предложения ввести акциз на сладкие напитки: Минсельхозу поручили предложить критерии «отнесения сахаросодержащих напитков к подакцизным». Вопрос о целесообразности введения акцизов на безалкогольные напитки, содержащие сахар или другие подсластители. с другими ведомствами обсуждает Минфин. Рассматриваются варианты установления ставки акциза в зависимости от стоимости напитка или от содержания в нем сахара. По предварительным расчётам, акцизы могут принести бюджету дополнительно 10-20 млн рублей.

Минтруд, Минздрав и МВД подготовили проект приказа, который будет определять правила работы вытрезвителей и нахождения в них граждан. В соответствии с документом, отправить в вытрезвитель смогут граждан, оказавшихся в общественных местах и не способных самостоятельно передвигаться, а также тех, кто может нанести ущерб других гражданам или их имуществу. Однако отправлять в вытрезвитель будут только с согласия пьяных. Срок пребывания будет составлять не более суток.

Счётная палата России проверила РАР и отметила, что в целом служба справляется со своими обязанностями, но ЕГАИС ещё нужно дорабатывать, и полной информации в системе нет, значительный объём данных до сих пор существует только на бумаге. Вся информация недоступна ретейлу, а также нет возможности электронного запроса информации. В РАР согласились с замечаниями Счётной палаты.

Поддержан правительством законопроект, наделяющий регионы правом запрещать людям в состоянии алкогольного или другого опьянения выгуливать собак. Также можно будет запретить гулять с собакам детям, установить требования к длине поводка и регулировать предельное количество животных, обитающих в квартире.

Член Общественной палаты Султан Хамзаев направил на имя главы МВД Владимира Колокольцева письмо с предложением об ужесточении наказания за покупку алкоголя детям, вплоть до уголовной ответственности. Он предлагает приравнять приобретение алкоголя для несовершеннолетнего к вовлечению его в потребление, либо непосредственно к продаже алкоголя детям.

В регионах

Правительство не поддержало инициативу Карелии ввести лицензирование продажи пива — таким образом местные власти хотели получить право штрафовать мини-бары за торговлю в ночное время. Однако в департаменте таможенной политики и регулирования алкогольного рынка Минфина ответили, что действующее федеральное законодательство дает право региональным властям полностью запретить продажу пива и других слабоалкогольных напитков в заведениях в жилых домах.

В Забайкальском крае решили запретить продажу алкоголя в заведениях в жилых домах, имеющих площадь зала обслуживания менее 38 квадратных метров. Такое необычное некруглое число определено, чтобы «выровнять интересы бизнес-сообщества и граждан», сообщили авторы документа — изначально планировалось установить норму в 40 «квадратов». Под ограничения попадут 45 объектов. Профильный комитет рекомендовал внести законопроект на рассмотрение парламента, и в июле его приняли в первом чтении.

Бизнес-омбудсмен Иркутской области отстоял на совещании у губернатора право продавать алкоголь. В Иркутске предлагали запретить продажу алкоголя в течение 21 дня в период с 10 июня по 10 июля в связи с проведением в школах выпускных вечеров. После обсуждения губернатор Виталий Барышников внёс в своё распоряжение изменения, согласно которым запрет на торговлю алкоголем в Иркутске ввели только с 25 по 29 июня на период с 14:00 до 23:00.

Депутаты Заксобрания Кировской области подготовили к внесению в Госдуму законопроект, направленный на наказание продавцов магазинов которые из-под полы продают собственный нелегальный алкоголь. Сегодня их можно привлечь только по ст. 14.2 КоАП за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых ограничена (штраф по ней составляет 1,5-2 тысячи рублей), но не по статье 14.17.1, штрафы по которой намного выше. Это позволяет уходить из-под ответственности и бизнесу, и физическим лицам. Поэтому предлагается дополнить статью 14.17.1 уточнением, что исключается ответственность продавца, находящегося в трудовых отношениях с магазином, только если он продаёт алкоголь, принадлежащий организации или ИП. В противном случае ему также может грозить штраф на сумму 30-50 тысяч рублей.

В Магаданской области на заседании комитета регионального парламента по экономическому развитию, бюджету и налогам обсудили законопроект, который предлагает ввести в регионе ещё два дня, когда продажа алкоголя полностью запрещена — Рождество Христово (7 января) и Всероссийский день трезвости (11 сентября). Члены комитета выступили против вынесения документа на рассмотрение облдумы, назвав его «антинародным» и подчеркнув, что те, кто злоупотребляет алкоголем, всё равно уйдут на теневой рынок — «наливайки», такси, интернет, поэтому лучше дать жителям региона больше альтернативных возможностей для ведения здорового образа жизни и занятий спортом.

В Ульяновской области принят и вступил в силу закон, запрещающий в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности продажу алкоголя не только в магазинах, но и в организациях общественного питания. Определяет, где и когда не будет продаваться алкоголь, правительство области.

В Еврейской автономной области уточнили порядок введения полного запрета на продажу алкоголя в дни последнего звонка. Если раньше все школы проводили праздник в один день, чаще всего 25 мая, то теперь даже в границах одного населённого пункта разные школы могут проводить последние звонки в разные дни. Поэтому, если запрет установлен только на один конкретный день, то он действует во время последних звонков не во всех школах. В соответствии с новым законом, запрет на продажу алкоголя в населённом пункте будет вводиться на все дни, когда в местных школах проходят последние звонки. Информацию об этом местные власти будут размещать в интернете, в прессе и на информационных стендах не позднее чем за 10 дней.