Алексей Небольсин: «У реестра не должно быть карательной функции»

25 апреля в заседании межведомственной рабочей группы при Минфине принял участие член президиума «ОПОРЫ России» Алексей Небольсин. В своём выступлении он опроверг аргументы, приводимые авторами законопроекта о реестре в качестве обоснования необходимости введения таких жёстких мер.

Алексей Небольсин рассказал Profibeer об итогах заседания и принятых на нём решениях: власти согласились, что документ требует пересмотра, но расслабляться нельзя.

«Чтение пояснительной записки вызывает лишь улыбку»

— Основной вопрос, касающийся всех производителей пива – это реестр. Сложилось впечатление, что все собравшиеся (во всяком случае, все представители авторов законопроекта — а это и Минфин, и РАР, и представители Татарстана) ожидали торжественного тотального поддержания этого проекта и ни слова против.

— Когда же выступили представители «ОПОРЫ», все так и присели от услышанного. Во всяком случае, данные, которые представители «ОПОРЫ» представили в опровержение цифр, которые были в пояснительной записке, говорят о том, что никакого основания для введения столь жесткого регулирования нет на сегодняшний день. Когда это было обнародовано, многие были шокированы, особенно авторы законопроекта.

— Чтение пояснительной записки вызывает лишь улыбку. В ней говорится: «Необходимость дополнительного контроля пивоваренной отрасли обусловлено выявлением высокой степенью общественной опасности отсутствия такого контроля в связи с выявлением систематических нарушений со стороны недобросовестных производителей пивоваренной продукции. Так, по результатам контрольных мероприятий в 2018 году к административной ответственности привлечено 570 лиц, осуществляющих производство и оборот пивоваренной продукции, установлены 23 организации, осуществляющие фиктивный выпуск в оборот пивной продукции, который при этом производственную деятельность по задекларированным адресам не осуществляют, технологическое оборудование у которых отсутствует, арестовано 3 617 218 единиц пивной продукции».

Давайте разберемся с так называемой «высокой степенью общественной опасности», которой обусловлены поправки.

Итак, 570 — это 0,14 % от общего числа игроков на пивном рынке;

23 это 0,3% от общего количества производителей и оптовиков;

3 617 218 единиц (5.5 млн л в пересчете на полуторалитровые бутылки), что в общем объеме производства составляет порядка 0,7%.

Вот ещё несколько цифр с официальных сайтов налоговой и РАР:

— С момента введения ЕГАИС три года назад у нас наконец-то пошёл рост производства на фоне нескольких лет падений и прирост поступления акциза, этому причина только одна — не чемпионат мира, а стабильность для бизнеса, выраженная в отсутствии новых законодательных инициатив, как правило, ухудшающих положение бизнеса, неизменная ставка акциза и совершенствование системы ЕГАИС.

— Приведенные цифры, на наш взгляд, наглядно показывают, что никаких серьезных нарушений на рынке пива нет, и тем более нет никакой высокой степени общественной опасности, которая бы требовала принятия незамедлительных и столь радикальных мер также нет.

«Драконовские меры законопроекта о реестре будут пересмотрены»

— По реестру принято самое главное решение: будут серьезно пересмотрены драконовские меры, содержащиеся в этом законопроекте. «ОПОРА» настаивала вообще на написании нового текста, но, в целом, я так понимаю, Минфин от этого не откажется.

— У нас очень жесткая критика этого законопроекта. Мы считаем, что реестр может быть только заявительным, бесплатным и ознакомительным, потому что его функция – ознакомление, в легитимном поле производители находятся или нет. Его функция не должна быть карательной. Не должно быть так, чтобы производители всё время жили в страхе перед исключением из реестра. Нет, такого не будет, и мы уверены, что нашу точку зрения воспримут. Мы напишем очень подробные замечания, буквально к каждой строке законопроекта, и отправим конкретные предложения в Минфин.

—  В целом же я считаю большой заслугой, что, наконец, все имеющие к этому отношение услышали голос предпринимателей, услышали, что никакого всеобщего одобрения этого законопроекта нет. Это навевает некий оптимизм.

«Минфин согласился, что счетчики —  это не панацея»

— Но расслабляться нельзя. В рядах Минфина и РАРа существует уверенность, что они добьются того, чего хотят. Но и мы продолжим отстаивать свою точку зрения. И всем коллегам хочу сказать — ни в коем случае нельзя расслабляться, надо продолжать кропотливую работу и как можно шире освещать точку зрения несогласных с этим законопроектом. Как только наш голос притихнет, это сразу будет воспринято так, будто бизнес сдался – этого допускать нельзя.

— Все прекрасно понимают, что всё это высосано из пальца. Кому-то очень хочется поставить под козырек весь малый бизнес, который еще не лицензируется, а под каким предлогом — это уже вопрос другой. Сейчас это предлог включения в реестр. Очень хороший доклад был у Елены Цветковой по поводу ненужности счетчиков, и, насколько я понял, в итоге Минфин согласился, что счетчики —  это не панацея. «ОПОРА» в своем заключении выражает мысль, что до 100 тыс. декалитров можно снизить, но не ниже. При этом должен быть или налоговый вычет на установку счётчиков или по образу и подобию всего цивилизованного пивоваренного мира понижающие коэффициенты от базовой ставки акциза в отношении малых пивоварен и сидроделен.

— Однозначно в этом виде, в котором законопроект сейчас рассматривается, он принят не будет. Илья Трунин высказал мысль, что нет смысла вводить реестр, идентичный лицензированию. Лицензирование есть лицензирование, а реестр — это несколько другое. Это сказал руководитель группы, и это четко все слышали.

«РАР — за введение МРЦ на пиво»

— Еще было два вопроса, которые касаются нас серьезно. Первое – это введение и изменение МРЦ в различных видах продукции. И там прозвучали очень важные вещи: РАР — за введение МРЦ на пиво. Илья Трунин высказал свою точку зрения: если МРЦ —  это эффективная мера для борьбы с серыми безакцизными объемами, то ее нужно вводить и в пиве. Если же она в сегменте крепкого алкоголя работает, а в сегменте слабого не будет работать – это нонсенс.

— И второй вопрос был – техническое регулирование. И речь шла о приведении в соответствие Техрегламента и понятийного аппарата 171-го закона. Руководитель группы заявил, что нет никаких ограничений, нет моратория на изменение 171-ФЗ в связи с Техрегламентом. У нас уже готов законопроект по изменению понятийного аппарата 171-го закона в части борьбы с «псевдонапитками». Мы выйдем с инициативой ужесточения определений «пивной напиток», «медовуха», «сидр ароматизированный», «сидр фруктовый», «винный напиток» в части использования ароматизаторов. Мы будем настаивать, чтобы ароматизаторы были ограничены в использовании. Из-за маневров недобросовестных производителей с акцизами государство за 2013-2018 годы потеряло порядка 17-18 млрд руб. Более того, принятый Технический регламент, в случае если до его вступления в силу не будут внесены поправки, фактически узаконит возможность махинаций на разнице акцизов между слабоалкогольными напитками брожения и другой алкогольной продукцией.