Эксперт: итогом создания мегарегулятора под контролем Минфина станет консолидация бизнеса

Как следует из материала Артема Никитина для «Коммерсанта», в России создаются мегарегуляторы, задачей которых станет пополнение бюджета за счет возвращения рентных доходов.

Вместе с Центральным банком, ставшим мегарегулятором в 2013 году, в России появились еще два мегарегулятора – ФАС, слившаяся с Федеральной службой по тарифам и получившая таким образом контроль над тарифами естественных монополий, и Минфин, которому подчинили ФНС и Росалкогольрегулирование. Такое слияние, говорится в «Коммерсанте» может иметь целью возвращение в бюджет ненефтяных рентных доходов, которые при более удачной конъюнктуре мировых рынков было позволено извлекать привилегированным бизнесам и/или чиновникам.

Среди источников пополнения бюджета путем возвращения рент называются взимание платы за пользование дорожной инфраструктурой (платные дороги, парковки, система «Платон»), налог на имущество по кадастровой стоимости, торговый сбор, сборы за капремонт, а также усиление контроля за ГУПами, ужесточение законодательства в области госзакупок, введение сбора за содержание электросетей и др.

По словам председателя Торгово-промышленной палаты Сергея Катырина, в стране вне рамок Налогового кодекса возникла параллельная налоговая система – обязательные неналоговые платежи, которые отследить гораздо труднее.

— В целом по отраслям сегодня насчитывается порядка 70 таких квазиналогов (сборов за воду, за утилизацию шлама и проч.), введенных законами и приказами министерств. Поэтому объем неналоговой нагрузки на бизнес приближается к 1% ВВП, или 730 млрд руб., — подчеркивает Катырин.

При этом, хотя поручение президента о недопустимости повышения налоговой нагрузки формально исполняется и в Налоговый кодекс вносятся по большей части технические поправки, часть из них де-факто увеличивают расходы бизнеса на штрафы за несоблюдение новых норм.

При этом далеко не все штрафы и квазиналоги попадают в бюджет, вследствие чего государство пытается создать еще один мегарегулятор, который должен обуздать «печатный станок» ведомств и направить коррупционную ренту в бюджет. Созданием такого регулятора занимаются Минэкономразвития и «Открытое правительство».

По данным экспертного совета при правительстве, в России существует около 130 видов госконтроля, которыми заняты 44 ведомства. Ежегодно выпускаются десятки тысяч нормативных актов, в которых бизнес не может разобраться, проводится 2,4 млн проверок. Для решения этой проблемы введен институт оценки регулирующего воздействия, который теперь распространен на региональные акты, а также принят принцип one in — one out (вводя новое требование, необходимо отменить старое). По итогам процедуры ОРВ Минэкономразвития отклонил 170 документов в 2015 году.

Директор Центра налоговой политики Экономического факультета МГУ Кирилл Никитин уверен, что более тесное сотрудничество ФНС и ФТС позволит наладить сквозной контроль за уплатой НДС. Наряду с реформой контрольно-кассовой техники, расширением патентной системы в Москве, борьбой силовых ведомств с платежными терминалами, которые считаются распространенным инструментом обнала, борьбой с офшорами все это может серьезно «обелить» экономику в ближайшие годы, считает эксперт.

По мнению Никитина, результатом всех этих усилий, скорее всего, будет консолидация бизнеса.

— Почему крупные ретейлеры должны зарабатывать за счет оборота и развитой логистики, а мелкие — за счет неуплаты налогов? Торговый сбор как раз эту нечестную конкуренцию убрал. Нишу недобросовестных будут занимать те, кто готов играть по правилам, ведь спрос никуда не девается. С таксистами произошло именно это — многие бывшие «бомбилы» теперь работают как ИП на крупные компании с желтыми номерами. И «Платон» вызывает панику не у крупных перевозчиков, а у частников, которые налоги платить не привыкли. При этом консолидация не должна привести к резкому увеличению цен, так как речь идет о конкурентных рынках, а не о монопольных.