15 июня депутаты Орловского облсовета внесли на рассмотрение Госдумы законопроект № 815095-6 «О внесении изменения в статью 16 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», направленный на устранение неоднозначностей в практике применения положений п. 5 ст. 16 171-ФЗ, касающегося права регионов вводить дополнительные ограничения на продажу алкоголя.

По действующей редакции 171-го закона, субъекты РФ имеют право устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции. Однако были случаи оспаривания региональных запретов в суде, и судебная практика по данному вопросу различается.

Так, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2012 года по делу № 74-АПГ12-19 (касающемся полного запрета в Якутии продажи крепкого алкоголя с 20 до 14 часов) указано, что ограничения, которые могут устанавливать регионы, не могут касаться продажи алкоголя при оказании услуг общественного питания, а также в магазинах беспошлинной торговли, так как для этих видов торговли исключение из ограничений установлено абзацем 1 п. 5 ст. 16 171-ФЗ.

Однако существует и другая судебная практика: например, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2014 года по делу № 31-АПГ 14-2 (иск компании «Балтика» об отмене ограничений на продажу алкоголя в общепите в Чувашии) указано, что федеральное законодательство не исключает возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных ограничений (помимо установленных федеральным законодательством) мест, условий и времени розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

В целях устранения возможности разночтений федерального законодательства, а также в связи с большим количеством жалоб граждан на шум и другие факты нарушения порядка в предприятиях общественного питания, расположенных на первых этажах жилых домов, орловские депутаты предлагают прямо прописать в 171-м законе, что субъекты Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, включая полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе в отношении розничной продажи при оказании услуг общественного питания.

Ранее депутаты Орловского облсовета выступили с инициативами зачислять штрафы за правонарушения в сфере оборота алкоголя в бюджет субъектов и увеличить размер госпошлины за переоформление лицензии до 20 тысяч рублей за каждое место осуществления деятельности.