Елена Овчарова: «Лицензирование на алкогольном рынке фактически превращается из разрешительного в ограничительный механизм»

О некоторых особенностях правоприменительной практики в сфере лицензирования производства и оборота алкогольной продукции порталу Profibeer рассказала Елена Овчарова, адвокат, руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса «Пепеляев Групп». 

— В настоящий момент можно говорить о том, что в случаях применения Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в сфере лицензирования на алкогольном рынке мы имеем дело с отходом от буквального, или аутентичного, толкования его норм. Как показывает опыт, опираясь только на положения данного закона, получить, переоформить или продлить лицензию на те виды деятельности, которые им регламентируются, практически невозможно, поскольку имеют место безграничные инициативы должностных лиц Росалкогольрегулирования в интерпретации этого закона в процедурах лицензирования. Подобная практика сложилась как в рамках документарного контроля, так и в рамках осмотра складских помещений, когда, помимо формальных требований, предусмотренных законодательством и подзаконными актами, несоблюдение которых влечет за собой риск отказа в выдаче лицензии, ее продлении либо переоформлении,  проверяющими лицами необоснованно выдвигается еще целый ряд фактических требований. При этом важно отметить, что с решениями РАР как регулятора на алкогольном рынке, как правило, не спорят. Все указанные факторы позволяют утверждать, что в нынешней правоприменительной практике лицензирование по сути из разрешительного инструмента превращается фактически в механизм ограничения доступа на алкогольный рынок.