Освобождение малых пивоваров от ЕГАИС обсуждается – круглый стол по регулированию алкорынка

В пресс-центре «Парламентской газеты» состоялся круглый стол на тему «Как защитить россиян от суррогатного алкоголя и контрафакта?».

В мероприятии приняли участи зампред комитета Госдумы по экономической политике Виктор Звагельский, начальник управления автоматизированных информационных систем Росалкогольрегулирования Антон Гущанский, зампред комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ирина Гехт и замначальника контрольно-финансового управления ФАС Наталия Исаева.

По словам Виктора Звагельского, контрафактный алкоголь всегда был больной темой для государства, однако пока государство борьбу с ним не выиграло.

— Пять лет назад, когда было введено госрегулирование алкогольного рынка, успехи были налицо: количество контрафактного алкоголя на рынке, ранее достигавшее 60 процентов, упало вдвое. Но сейчас всё вернулось к той же точке. Причина в том, что государство пошло на увеличение налоговой нагрузки, не очистив рынок от контрафакта. В итоге добросовестные производители фактически стали неконкурентоспособны, — подчеркивает депутат. По мнению Звагельского, необходимо продолжать наступление на контрафакт, ужесточая ответственность и увеличивая штрафы за уход от налогов при производстве алкоголя.

Сенатор Ирина Гехт также отметила, что государственная политика несовершенна, а данные доклада главы РАР Игоря Чуяна на заседании Совета Федерации вызвали много вопросов.

Антон Гущанский рассказал о том, как сегодня работает ЕГАИС.

— ЕГАИС – это достаточно давняя система, она существует с 2006 года. В ней всегда участвовали производители и импортеры. Но так как не было опта и не было розницы, система была незамкнутой. В опте, в рознице могли возникать из воздуха остатки, и возникали в большинстве своем, и дальше они реализовывались, и розница в большинстве своем даже не понимала, с какой продукцией она реально работает – с легальной или с нелегальной. И подмешивалась продукция, и полностью нелегальные были поставки. У нас были случаи, когда мы производили административное расследование по фактам поставок от опта в рознице: в розницу торговый представитель того же самого оптовика, параллельно с легальными поставками, поставлял от себя лично нелегальную продукцию.

— Наша основная цель внедрения ЕГАИС сводилась к тому, чтобы все участники рынка, в том числе и конечные потребители, владели максимумом информации о том, что он приобретает. Поэтому сейчас ЕГАИС запущена на всех оптовиках и на рознице в части подтверждения покупки. Часть остатков участники были вынуждены ставить помарочным сканированием, что уже позволило выявлять дубли – в разных регионах продукцию с одинаковыми марками ставили честные участники рынка, и они были в шоке. Все эти случаи нами рассматриваются, мы поднимаемся вверх по цепочке.

— Многие производители уже сейчас отказываются поставлять продукцию в оптовые и розничные организации, которые не захотели подключаться к системе (мы понимаем, по каким причинам они не захотели подключаться – нужно формировать остатки, а они знают, какая продукция у многих из них находится на складах). Но процент покрытия достаточно высокий: 98-99 процентов оптовиков, розница сейчас подтягивается. Мы уверены, что до конца первого квартала все подключатся.

— Система работает достаточно стабильно. Скорость фиксации — не более 1-2 минут. Мы проводим различные консультации с участниками рынка, на прошлой неделе у нас было заседание экспертного совета, где мы с представителями «ОПОРЫ России» прорабатывали различные механизмы регламентации этих сроков, чтобы мы могли под чем-то подписаться и гарантировать конечный срок. Когда мы придем к единому решению, мы это в нормативной базе отразим. Сейчас система работает, фиксация идет в штатном режиме.

— У нас от производителей как таковых сигналов быть не могло, потому что система существует с 2006 года, и производители и импортеры являются участниками системы с 2006 года. В прессе были различные обращения. Связано это, на наш взгляд, с определенными спекуляциями. По инициативе участников рынка мы предложили, что подтверждать факт закупки в городе можно в течение 3 дней. В селе разрешили 7 рабочих дней. Сейчас ажиотаж подняли потому, что система будто бы не позволит зафиксировать раньше 3-7 дней. Нигде это не оговорено. Система позволит зафиксировать хоть через минуту.

— В начале года один из крупных дистрибьюторов просто не успел подготовить все у себя и держал на распределительном центре достаточно большое количество автомобилей. Дабы не нести по договору некие издержки, он ссылался, что это вопросы ЕГАИС, хотя мы связались с этим участником рынка, и он подтвердил, что это не вопросы ЕГАИС, а это «у меня проблемы, но я же не могу сказать, я же тогда буду штраф нести». То же самое касалось крупных пивоваров: то есть они отгружали продукцию в адрес одной организации фактически, а по ЕГАИС грузили абсолютно в другую организацию. С ними также связывались, в индивидуальном порядке прорабатывали, эти вопросы закрывали, и сейчас таких моментов нет. В конце года было много обращений в СМИ, что после Нового года алкоголя не будет. Но зайдите в любой магазин, и вы увидите, что никаких перебоев со спиртным нет, — резюмировал Антон Гущанский.

Виктор Звагельский, в свою очередь, отметил, что система заработала, однако малых пивоваров освободить от нее все же стоит.

— Я редко защищаю Росалкогольрегулирование, но в данном случае сработано было гораздо лучше, чем могли предположить. Мы с самого начала мониторили ситуацию, у нас было много обращений, но это были, в основном, спекулятивные заявления. Система ЕГАИС при всех своих минусах и оговорках – это безальтернативная система, которая позволит контролировать прохождение легальной и нелегальной продукции. Ее внедрение прошло даже мягче, чем ввод системы декларирования. А если возвращаться к пивной отрасли, то для малых пивоваров, мы, по согласованию с РАР, подготовили законопроект. С точки зрения участия малых пивоваров в бюджетном строительстве это копейки, и эти предприятия просто исчезнут, если будут участвовать в ЕГАИС. Поэтому малыши будут освобождены, если будут устранены технические вопросы. Мы, я думаю, их все учли, и РАР выступает нашим союзником.

Представитель ФАС Наталия Исаева подчеркнула, что антимонопольная служба поддерживает введение ЕГАИС.

— Мы считаем, что в сложившейся ситуации это вынужденная мера. Есть у нас только одна жалоба, связанная с криптоключами. Что касается общих проблем, мы сейчас подготовили доклад о проблемах регионального протекционизма. Система акцизов толкает региональные власти ограничивать конкуренцию. Мы предложили ряд мер и готовы к диалогу.

На круглом столе также была затронута и тема госмонополии, говоря о которой, Виктор Звагельский подчеркнул, что в свое время правительство выбирало, что ввести – государственное регулирование или монополию, и остановилось на создании регулятора.

— Если государство, обладая значительными инструментами, не справится с контрафактом, тогда надо думать о введении элементов, а не тотальной госмонополии. У нас разработана программа, которая не потребует затрат из бюджета, но стоит ли вводить ее, станет ясно только через год, по итогам последних нововведений, — подчеркнул Звагельский.

Посмотреть видеозапись круглого стола можно на сайте «Парламентской газеты» по ссылке над материалом.