Законопроект об ограничении продажи пива в жилых домах Томской области получил отрицательное заключение об ОРВ

Департамент по государственно-правовым вопросам и законопроектной деятельности Администрации Томской области подготовил заключение об оценке регулирующего воздействия законопроекта «О внесении изменения в статью 2 Закона Томской области «Об отдельных вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Томской области», подготовленного группой депутатов Законодательной думы Томской области.

В соответствии с законопроектом предлагается ограничить минимальную площадь магазинов, продающих алкоголь в жилых домах: до 50 квадратных метров в городе и до 25 квадратных метров в сельской местности. Инициатива обосновывается ростом числа пивных магазинов в жилых домах и увеличением числа жалоб жителей.

В заключении об ОРВ за подписью начальника департамента Ростислава Радзивила говорится, что, по разным оценкам, под ограничения могут попасть от 100 до 300 торговых объектов. При этом подчёркивается, что аналогичное ограничение по площади торговых точек для торговли крепким алкоголем и вином уже установлено федеральным законодательством. А следовательно, предлагаемый законопроект направлен исключительно на пивные магазины. К тому же он противоречит направлениям государственной политики в области развития торговли: один из её приоритетов — обеспечение потребителей возможностью в пределах места жительства и работы приобретать товары с возможностью выбора разных торговых форматов.

Участники публичных консультаций отметили, что введение подобного запрета даст преимущество крупным сетевым магазинам, ограничит конкуренцию и приведёт к перераспределению рынка в пользу крупных ретейлеров. Существует риск роста теневого сектора алкогольного рынка, в том числе контрафактной и суррогатной продукции, что несёт угрозу жизни и здоровью потребителей.

Сократится число рабочих мест, а значит, увеличится число безработных, снизится уровень жизни семей сотрудников закрывшихся торговых точек. Сократятся поступления налогов и акцизов в бюджет Томской области. Пострадают смежные отрасли: сырьё, упаковка, сопутствующие гастрономические товары, логистика, сфера услуг.

Больше всего от подобных ограничений пострадают субъекты малого и среднего бизнеса, которые по большей части и владеют небольшими магазинами в жилых домах (в формате «у дома»). До половины предпринимателей могут уйти с рынка в связи с отсутствием средств на расширение площади или переориентацию деятельности.

При этом опыт других регионов показывает, что избыточные меры способны порождать противоположные эффекты: поведенческие привычки потребителей не меняются, и, лишившись возможности приобретать алкоголь легально, они идут к нелегальным продавцам. Также существует риск массовой смены деятельности с розничной торговли на общепит, что приведёт к появлению «псевдообщепитов».

Администрация Томского района, Новосибирская областная организация производителей и продавцов пивной и алкогольной продукции «ПИАП» и Союз пивоваров в своих отзывах на законопроект указали, что усилия следует направить не на новые законы, а на комплексный подход к решению проблемы — усиление контроля и надзора за продажей алкоголя, пропаганда ЗОЖ, открытие новых культурных и спортивных объектов для досуга жителей региона, нормативное урегулирование проблемы (введение ограничения минимальной площади повышение общей культуры, а также культуры потребления алкоголя.

В итоге департамент сделал вывод о недостаточности оснований для принятия законопроекта и необходимости его доработки.