Дмитрий Мазаев: «Действующих сегодня норм права вполне достаточно для предотвращения употребления алкоголя несовершеннолетними. Вопрос в том, как эти нормы реализуются»

О том, как коррелируют инициативы Минпромторга о введении административной ответственности за покупку алкоголя для подростков старше 16 лет с уже существующими нормами российского и международного права, порталу Profibeer рассказал Дмитрий Мазаев, к. ю. н., доцент кафедры теории и истории права факультета права НИУ «Высшая школа экономики».

— В тексте доклада «Предложения по ограничениям розничной продажи алкоголя», подготовленного Минпромторгом России, содержится крайне противоречивое предложение о введении административной ответственности несовершеннолетних за приобретение ими алкогольной продукции на фоне отмеченного в министерстве обстоятельства, что “дети — единственная целевая группа, на защиту которой должна быть направлена государственная политика по регулированию розничной продажи алкоголя в силу того, что только дети являются субъектами, не сформировавшимися как личности, вследствие чего они не могут в полной мере отвечать за осмысленность своих поступков”. Иными словами, в докладе предлагают наказывать самую слабо защищенную во всех смыслах группу граждан в отношениях по обороту алкогольной продукции, не предлагая более никаких более эффективных мер воспитания, поддержки и реабилитации от алкогольной зависимости несовершеннолетних.

— Ответы на вопрос о целесообразности предложения Минпромторга России в контексте проводимой государством политики в сфере охраны материнства и детства, жизни и здоровья несовершеннолетних, заботы об их интеллектуальном и физическом развитии содержатся в целом ряде международных договоров и нормативных правовых актах РФ. Так, например, Конвенция о правах ребенка, вступившая в силу для СССР 15 сентября 1990 года, содержит нормы, которые направлены на обеспечение прав, свобод и интересов детей. Государства, присоединившиеся к Конвенции, взяли на себя обязательства гарантировать права на жизнь, на здоровье, на благополучие, а также защиту интересов детей, проживающих на их территории. Государства-участники Конвенции обязаны также принять все зависящие от них меры по обеспечению защиты и заботы, которые необходимы для благополучия ребенка (ст. 3).

— Распоряжением правительства РФ в 2009 году была одобрена «Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года», которая предусматривает реализацию комплекса необходимых для этого мер, в том числе среди несовершеннолетних. В частности, Концепцией предусмотрено усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний.

— Ограничения и запреты в сфере оборота алкогольной продукции, если участниками этих отношений могут быть несовершеннолетние, содержат в себе и некоторые действующие федеральные законы Российской Федерации. Так, федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусматривает меры по недопущению нахождения детей в пивных ресторанах, винных и пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

— В случае с рекламой соответствующий федеральный закон запрещает привлекать к участию в раздаче образцов алкогольной продукции несовершеннолетних и предлагать им образцы такой продукции.

— Федеральным законом «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлены запреты как на реализацию алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, так и на потребление, т.е. распитие алкогольной продукции несовершеннолетними.

— Административную ответственность в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях за вовлечение в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 6.10), за розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 14.16), за нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 20.22) могут нести физические лица, начиная с возраста 16 лет, и юридические лица.

— Уголовному преследованию подвергаются физические лица, если они вовлекали несовершеннолетнего в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 151) или неоднократно осуществляли розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции (ст. 151.1).

— Законодательство Российской Федерации содержит ряд правовых норм, предусматривающих надлежащие меры по защите прав и свобод ребенка, а также его законных интересов. В частности, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрены меры по содействию физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Среди них следует отметить создание благоприятных условий для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая места доступа к сети Интернет, реализацией которых должны заниматься органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления.

— Можно выразить мнение, что действующих норм права на сегодняшний день вполне достаточно для предотвращения приобретения и употребления алкогольных напитков несовершеннолетними. К административной ответственности за употребление алкоголя несовершеннолетними гражданами могут быть привлечены родители или заменяющие их лица, которые обязаны заботиться о детях, воспитывать их и нести ответственность за несоблюдение своих обязанностей. За продажу алкогольных напитков несовершеннолетним гражданам административную ответственность несут как граждане, так и должностные, юридические лица. Инициатива Минпромторга России возложить административную ответственность также и на несовершеннолетних покупателей алкогольной продукции не решит проблемы подросткового алкоголизма и связанных с ним правонарушений. Необходимы федеральные целевые программы поддержки материнства и детства, развития социальной среды, повышения уровня культуры и привлекательности занятия физической культурой и спортом, в том числе среди молодежи. Для достижения цели перевоспитания несовершеннолетних, оказавшихся подчас не по своей воле в агрессивной социальной среде или в тяжелых жизненных условиях, применение мер юридической, в том числе административной ответственности, может быть вызвано крайней необходимостью, когда другие варианты исправления ситуации уже не помогают или исчерпаны. Однако в настоящее время прибегать к подобным крайним мерам преждевременно.