Счетная палата опубликовала отчет о проверке алкогольного рынка

В сентябрьском бюллетене Счетная палата РФ опубликовала отчет об итогах проверки алкогольного рынка.

Отчет представляет собой 58-страничный документ под названием «Аудит реализации в 2014‐2015 годах и истекшем периоде 2016 года мероприятий подпрограммы «Государственное регулирование в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» государственной программы Российской Федерации «Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков», направленных на выполнение задач организации и осуществления государственного контроля (надзора) за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и мероприятий по обеспечению системы государственного учета в производстве, обороте, перевозках спиртосодержащих лекарственных средств» за подписью аудитора Счетной палаты Бато-Жаргала Жамбалнимбуева.

Как следует из отчета, в РФ сформировалась тенденция снижения объемов производства всех видов алкогольной продукции — с 1 077 434,6 тыс. декалитров в 2013 году до 959 811,7 тыс. дал в 2015 году (на 10,9%), а объем розничных продаж всех видов алкогольной продукции с 2013 по 2015 год, напротив, увеличился с 980 094,4 тыс. декалитров до 1 050 595,4 тыс. декалитров (на 7,2%).

В структуре розничной продажи алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в 2015 году на долю винодельческой продукции пришлось 50,5%, водки — 31%, слабоалкогольных напитков — 3,9%.

Сумма начисленных в 2015 году акцизов в размере 281,8 млрд рублей, несмотря на рост ставок акцизов на крепкую алкогольную продукцию с 2012 года на 97%, по сравнению с 2013 годом снизилась на 2,5%. Фактические поступления акцизов в 2015 году составили 271,2 млрд рублей, что на 9,5% ниже уровня 2014 года и на 0,8% — 2013 года.

Все эти цифры приводит государственная статистическая отчетность, однако она не позволяет объективно оценить объемы производства и оборота алкоголя, так как не учитывает данные по 1,8 млн микропредприятий(штат до 15 человек, выручка до 120 млн рублей в год), которые обеспечивают 38,8 % оптовой и розничной торговли. Кроме того, статистика фиксирует только легальный оборот алкоголя – а по экспертным оценкам, оборот легальной алкогольной продукции стал уменьшаться пропорционально росту нелегальной, что обусловлено увеличением стоимости водки и замещением недостающего объема потребления нелегальным алкоголем и суррогатами.

По данным Торгово-промышленной палаты, нелегальный оборот алкоголя в год составляет около 360 тыс. декалитров, из которых 26% — алкоголь, реализуемый без уплаты налогов; 23% — поддельная продукция; 11% — суррогаты, 10% — продукция, не соответствующая требованиям; 6% — контрабанда; 1% — трансграничная торговля. Всего потребление нелегальной алкогольной продукции оценивается в 37,8% от всего объема алкогольного рынка в стране.

Среди прочих задач Счетной палаты была и оценка полноты нормативной правовой базы, регулирующей производство и оборот алкоголя. Анализ показал, что за 2014-2015 годы Правительство РФ приняло 11 актов в этой сфере, РАР — 13. При этом остаются и пробелы в законодательстве, которые, по мнению Счетной палаты, необходимо закрыть. Среди таких пробелов — отсутствие в законодательстве требования об использовании сведений из ЕГАИС при подаче налоговых деклараций; отсутствие требований о необходимости декларирования спирта, использованного на технические нужды; отсутствие требований по пломбированию коммуникаций основного технологического оборудования; неурегулированная процедура уничтожения алкоголя, возвращенного торговлей производителю по причине ненадлежащего качества.

Кроме того, Счетная палата отметила, что на 1 июля 2016 года остаются нереализованными 3 мероприятия из 21, запланированного в «дорожной карте», в том числе не усилен контроль за производством пивных и солодовых напитков.

Под прицел проверки попали также Росалкогольрегулирование и «ЦентрИнформ». Нарушений в финансово‐хозяйственной деятельности коммерческого предприятия обнаружено не было — предприятие является финансово стабильным и прибыльным. А вот РАР, по мнению Счетной палаты, недостаточно эффективно исполняет свои функции: количество проведенных им проверок в 2015 году возросло (особенно значительно выросло число внеплановых проверок), однако сократилось количество административных расследований и протоколов об административных правонарушениях; на 36% уменьшился объем выявленного нелегального оборота алкоголя.

Полную версию отчета Счетной палаты можно прочесть в приложенном файле.