История о том, как власти Израиля снизили акциз на пиво, признав свою ошибку

9 сентября принесло израильским пивоварам радостные вести: акциз на пиво был снижен почти вдвое. Портал Profibeer разобрался, как израильские власти пришли к этому решению.

Ранее акцизы на пиво периодически пересматривались правительством в соответствии с индексом потребительских цен. Так, в 2008 году акциз на пиво был установлен в размере 1,91 шекеля за литр, а в 2010 году поднят до 2 шекелей. На крепкий же алкоголь была установлена дифференцированная шкала: 75% от стоимости плюс 21,28 шекеля за литр чистого алкоголя (таким образом, местный и импортный алкоголь одинаковой крепости облагался разными акцизами).

В 2010 году было положено начало акцизной реформе, вступление которой в силу было назначено на 2014 год. В соответствии с реформой, для любого напитка устанавливался фиксированный акциз за литр чистого алкоголя, что сравнивало акцизы на дешевую местную водку и дорогой импортный виски. Эксперты встретили реформу критично, считая, что это снижает ценовую доступность алкоголя для низкого и среднего класса населения.

Однако министерство финансов в условиях дефицита бюджета приняло решение запустить реформу и повысить акцизы раньше: в 2012 году акциз на пиво вырос до 4,33 шекеля за литр пива, а в 2013 году реформа продолжилась поднятием акциза на крепкие напитки до 105 шекелей за литр чистого алкоголя (при этом вино как не облагалось акцизом, так и не облагается). Также были повышены акцизы на табак и бензин, и в  совокупности акцизная реформа должна была дать израильскому бюджету 1 млрд шекелей дополнительных поступлений ежегодно.

Израильские микропивовары восприняли повышение акцизов на пиво в 2012 году крайне негативно. Специфика пивного рынка этой маленькой страны такова, что вплоть до 99 процентов рынка занято транснациональными производителями (Coca-Cola и Tempo Beer Industries Ltd., 40% акций которой принадлежит Heineken). Микропроизводители просили власти дифференцировать акциз по объему производства и предупреждали о смещении потребления в сторону крепкого алкоголя, но их мнение не было услышано. О том, какое влияние оказала акцизная реформа на крафтовую революцию в Израиле, говорят цифры. До повышения акциза мини-пивоварен в стране было более 25 — такие данные приводит в своем обращении к премьер-министру Биньямину Нетаньяху пионер израильского крафта Дэвид Коэн, репатриант из Нью-Джерси, в 2006 году открывший первую в Израиле крафтовую пивоварню Dancing Camel Brewing Company. Несмотря на то, что на последующие годы пришелся резкий рост количества крафтовых пивоварен во всем мире, в Израиле к 2014 году, по данным Euromonitor, насчитывалось всего лишь 32 мини-пивоварни (среди них и Dancing Camel, пережившая трудные времена).

— Я готов принять на свои плечи бремя налога на доход, НДС и любых других налогов, которые в равной степени коснутся всех. Но повышение акциза на пиво, скажу прямо, просто убьет мой бизнес: продажи упадут, я буду вынужден уволить работников и закрыться. В Штатах меня поддержала бы сотня конгрессменов, а здесь я не знаю, к кому еще, кроме вас, я могу обратиться, — писал Дэвид Коэн премьер-министру.

В 2015 году Моше Кахлон, занявший пост министра финансов в мае 2015 года, объявил, что власти последовали рекомендациям профессионального сообщества и приняли решение снизить акцизы: для пива – до 2,33 шекеля за литр (при этом пиво крепостью ниже 3,8%, выпускаемое в оборотной стеклотаре, акцизом не облагается), для крепкого алкоголя – до 84 шекелей за литр чистого алкоголя.

Эксперты отмечали, что акцизы на алкоголь в Израиле были выше, чем в других странах Организации экономического сотрудничества и развития, но уровень потребления алкоголя не сократился (люди просто стали платить больше за то же количество алкоголя), поступления в бюджет не повысились, зато развился сектор нелегального и зачастую опасного алкоголя, с которым честным производителям было трудно конкурировать по цене.

— Мы продолжим сокращать стоимость в жизни в Израиле, изменяя налоговое законодательство, если это нужно для пользы людей. Мы отменяем повышение акцизов, которое не дало ожидаемых результатов и возымело негативные последствия, — заявил министр Кахлон.

Снижение акциза сократит поступления в бюджет на 250 млн шекелей ежегодно, однако компенсировать недоимку планируется за счет ужесточения борьбы с подделками и контрафактом.