«ОПОРА России»: «Игра терминами позволяет регулировать фискальную нагрузку на бизнес, не внося изменений в налоговое законодательство»

Несмотря на работу над документом, вводящим мораторий на налоговые ставки, бизнес не может быть уверен в стабильности фискальной нагрузки. Сергей Зеленов, председатель комитета по налогам московского городского отделения «ОПОРЫ России», в материале «Российской газеты», который подготовила Ирина Голова, рассказал о том, что может ожидать бизнес в отношении налоговой нагрузки.

– Разумеется, бизнесу требуется стабильность. По сути, в своем Послании Федеральному Собранию президент от 4 декабря 2014 г. сказал о необходимости «зафиксировать действующие налоговые условия», но, тем не менее, бизнес, видимо, понял это слишком буквально, надеясь, что президент имеет в виду уровень налогообложения 2014 года. Теперь мы видим, что совсем не это имел в виду президент. В 2015 году Москва ввела торговый сбор, существенно увеличился размер налога на имущество. Кроме того, ряд изменений налоговой нагрузки (которые были запланированы и «заложены в законодательство» до 2015 г.), в частности для физических лиц – владельцев имущества, еще впереди. Таким образом, говорить о реальной «фиксации» налоговой нагрузки не приходится и, вероятно, не придется еще долгое время.

– Введение 7-летнего запрета на изменения в налоговом законодательстве мне представляется маловероятным, – высказался эксперт по поводу недавнего предложения депутатов. – Какой-либо экономической стратегии на такой длительный срок нет, а значит, и «замораживание» налогового законодательства невозможно. Вопрос о «замораживании» на определенный срок законодательства о налогах и сборах возникает с той или иной периодичностью. И бизнесу действительно жизненно необходимы понятные и прозрачные «правила игры» на как можно более долгий срок. Но пока идея «замораживания» налогового законодательства больше напоминает PR-акцию.

– Государство периодически заявляет о неких «вето» на изменение налоговых ставок и порядка налогового администрирования, но не соблюдает заявленных временных запретов, – отметил Сергей Зеленов. – Практически всегда соблюдать моратории на такого рода изменения нам мешают некие «вызовы», которыми последнее время называют и действительно серьезные изменения, на которые экономика должна реагировать, и любую естественную волатильность рынка, которая существенных поправок законодательства не требует.

– Фактически каких-либо правовых ограничений на изменение налогового законодательства нет, да и дело не в этом. Ведь запрет на введение новых налогов или изменение ставок существующих, по сути, ничего не даст. Все дело в игре терминами «налог – не налог», которая позволяет регулировать фискальную нагрузку на бизнес, не внося изменений в налоговое законодательство. Отмена единого социального налога и введение закона о страховых взносах благоприятно повлияли на рейтинг РФ в Doing Business (налоговая нагрузка формально стала ниже), что в реальности существенно увеличило общую фискальную нагрузку.

– Есть и другие способы реального регулирования налоговой нагрузки. Например, сравнительно небольшое повышение налоговой ставки по налогу на имущество (с 0,9% до 1,2%) с одновременным повышением кадастровой стоимости имущества (которое не регулируется законодательством о налогах и сборах) увеличило налоговую нагрузку для владельцев торговых и административных центров площадью более 5000 квадратных метров по сравнению с 2014 годом. Для владельцев помещений с меньшей площадью в 2015 году также было введено налогообложение с кадастровой, а не балансовой стоимости. Таким образом, – подытожил эксперт, – введение моратория на изменение налогового законодательства не дает гарантии, что объем налогов с бизнеса фактически останется на прежнем уровне.

Тем временем с 1 июля власти Москвы начали взимать торговый сбор, в качестве плательщиков зарегистрировались на 30 тыс. плательщиков из запланированных 150-200 тыс., в связи с чем срок подачи уведомлений по торговому сбору продлили до конца июля. Московская «ОПОРА России» смогла собрать 100 тыс. подписей против торгового сбора только через неделю после его введения.