«ОПОРА» предложила закрепить в 171 ФЗ рамки возможных региональных ограничений

«ОПОРА России» провела заседание комиссии по производству и обороту пивоваренной продукции, центральной темой которой стали региональные ограничения в области оборота алкоголя. Новые правила и запреты, которые вводятся местными властями, кардинально меняют структуру рынков, угрожая рознице значительным сокращением, а малым и средним предприятиям — волной закрытий по всей стране. «ОПОРА России» предлагает определить рамки возможных региональных ограничений и закрепить их в федеральном законодательстве, чтобы предотвратить фатальные последствия для отрасли и экономики в целом.

В 171 Федеральном законе за регионами закреплено право устанавливать дополнительные требования к времени, местам и условиям розничных продаж алкогольных напитков. В феврале 2024 Госдума также приняла поправки, которые дали субъектам дополнительные права в ограничении продаж алкоголя в заведениях общественного питания.

— Изначально права регионов на дополнительные ограничения были закреплены в 171 Федеральном законе, чтобы субъекты могли проводить тонкую настройку регулирования алкоголя, учитывая местную специфику, — рассказывает управляющий партнер «ТАРКОС» Дмитрий Тарасевич. — Однако со временем регионы все активнее вводили запреты, зачастую без опоры на какие-либо исследования, без оценки последствий. В последнее время эта тенденция приобрела уже поистине угрожающие масштабы.

Напомним, Вологодская область теперь ограничивает продажи спиртного двумя часами в сутки по будним дням и вознамерилась закрыть все специализированные алкогольные магазины к 1 мая. С 1 марта правила продажи алкоголя ужесточили сразу девять регионов, включая Алтайский край. Здесь ввели полный запрет на торговлю спиртным по воскресеньям, в субботу продажи разрешены только с 11:00 до 14:00. С понедельника по четверг купить алкоголь можно всего восемь часов — с 11 утра до 7 вечера, а в пятницу — до 16:00.

В Забайкалье полностью запретили торговлю спиртным в многоквартирных домах, а график работы заведений ограничили 12:00 - 22:00. Минимальная площадь зала теперь должна составлять от 300 метров. Антиалкогольная политика Забайкальского края уже привела к масштабному сокращению розницы в Чите. Список резонансных региональных инициатив на этом не исчерпывается.

— Мы опасаемся, что те перегибы, которые мы наблюдаем в Вологодской области и Алтайском крае, будут в дальнейшем распространяться и на другие регионы, — отмечает член правления «ОПОРЫ России» Игорь Хавский. — Именно на теме алкогольных ограничений депутаты в последнее время зарабатывают себе дополнительные политические очки. Побочным эффектом жестких запретов по типу ограничения торговли спиртным до двух часов в день могут стать массовые закрытия малых и средних региональных заводов. Такие предприятия на 80-90% полагаются на местную дистрибуцию — сети или единичные торговые точки, наиболее доступные с точки зрения логистики. Отнять у таких предприятий рынок сбыта — и они начнут закрываться. А это означает рост безработицы и сокращение налоговых отчислений.

Комиссия «ОПОРЫ России» отметила, что властям и бизнесу необходим диалог: регулирование алкоголя должно быть разумным, вдумчивым, учитывающим факторы влияния на производство и экономику.

Для этого, считают в «ОПОРЕ», нужно совместно определить обоснованные рамки в части разрешенных часов продажи алкоголя, площади заведений и минимального расстояния до социальных объектов, и закрепить их в федеральном законодательстве.

— За регионами останется право выбора, — поясняет Игорь Хавский. — Но в главном алкогольном законе страны — 171 ФЗ — должны быть прописаны пункты, которые защитят бизнес от перегибов на местах. Региональные пивоварни и производители напитков много инвестируют в развитие бизнеса, чтобы оставаться в легальном поле. Внедрение всех этапов маркировки и «Честного знака» потребовало от них денежных затрат и умения быстро адаптироваться и новым требованиям. Хотелось бы, чтобы и органы власти были ответственны по отношению к добросовестному малому и среднему предпринимательству.

Дмитрий Тарасевич отмечает, что установленные в 171 ФЗ рамки должны, с одной стороны, давать регионов возможность для маневра, а с другой — исключить перегибы: «Например, регионы имеют право ограничивать время продаж. Сейчас это приводит к тому, что некоторые субъекты необоснованно вводят практически сухой закон, оставляя для легальной торговли несколько часов в середине дня. Можно предположить, что спрос при этом не исчезает, а значит, продавцы нелегального, суррогатного алкоголя получают дополнительные преимущества. Но если ввести в 171 ФЗ предельные часы запрета, например, с 21:00 до 12:00, у регионов останется достаточно широкое поле для маневра, но и интересы легального бизнеса будут защищены».

— Мы намерены предложить федеральным органам власти скорректировать 171 ФЗ, — рассказал Игорь Хавский. — Будем действовать совместно с другими отраслевыми организациями. Так, мы рассчитываем заручиться поддержкой розничных торговых союзов и ассоциаций производителей крепких напитков, ведь мы с ними оказались в одной лодке.