Ничего хорошего — что происходит в регионах с жесткими ограничениями продаж пива?

Летом по России прокатилась очередная волна региональных законопроектов, ограничивающих продажу пива в жилых домах. Где-то их уже приняли, где-то продолжат обсуждение в осенней сессии после возобновления работы местных парламентов.

Авторы таких проектов заявляют одни и те же цели: борьбу с алкоголизацией, снижение количества правонарушений и жалоб от жильцов. Но достигают ли заявленных целей ограничения рынка пива?

В свое время большой резонанс вызвали материалы Profibeer Разливайки и коррупция: что произошло в Краснодаре после запрета продажи разливного пива и Беспощадная статистика: что случилось в Краснодарском крае после запрета продаж пива, в которых мы исследовали последствия необдуманных запретов для региона. Оказалось, что цели не достигаются, зато регион столкнулся с развитием нелегальной розницы, ростом продаж крепкого алкоголя, ростом числа отравлений, ДТП, объемов контрафакта.

Наша редакция решила повторить этот опыт, но расширить географию, рассмотрев сразу несколько регионов с ограничениями продаж пива.

Краснодарский край

За прошедшие годы местные власти поняли, что избыточные ограничения приводят к плачевным результатам и пошли навстречу бизнесу. В частности, продлили время продажи алкоголя: до 2022 года продавали с 11 до 22 часов, теперь — с 8 до 23.

Увеличение время продажи алкоголя в Краснодарском крае принесло в бюджет региона за 11 месяцев 2023 года дополнительные поступления в 2,3 млрд рублей. Действие закона позволило вывести из нелегального оборота крупные объемы продукции, что увеличило легальные продажи на 13,5%.

Тульская область

Запрет продажи разливного пива в магазинах в жилых домах ввели в 2018 году. Целью принятия закона Тульская облдума назвала сокращение употребления алкоголя в регионе, однако ограничения были направлены только против пива, причём только в формате продажи на розлив, но не против крепкого алкоголя или сетевых алкомаркетов (как признала сеть «Красное&Белое», у них после вступления закона в силу продажи крепкого алкоголя выросли на 50%).

В 2023 году в Тульской области зарегистрировано 16 070 преступлений. Прирост наблюдается в сфере и незаконного производства, и сбыта наркотических средств.

Общая заболеваемость алкоголизмом, включая алкогольные психозы, по итогам 2021 года превысила и общероссийский, и показатель по ЦФО: 1091,1 человека на 100 тыс. населения. Для сравнения, в среднем по России показатель 818,2 на 100 тыс.

Кемеровская область

В 2018 году запретили продавать алкоголь в магазинах, расположенных в многоквартирных домах и имеющих площадь менее 50 кв. м. Такая мера вынудила предпринимателей переделывать свои магазины под общепит. Для борьбы с распространением псевдобаров с 2021 года вступил в силу запрет продажи разливного пива в магазинах в жилых домах.

За 2022 год на 50,5% больше, чем в 2021-м, зарегистрировано случаев смертельных отравлений спиртосодержащей продукцией. Выросло и общее число отравлений: если в 2021 году в области было зафиксировано 1034 случая отравлений алкогольной продукцией, в 2022 году — 1070 случаев, то в 2023 году — уже 1212 случаев.

Уровень смертности от отравлений алкоголем на Кузбассе превышает средний уровень по России более чем в два раза: за 2022 год от случайных отравлений алкоголем в области погибло 333 человека, что составляет 12,9 человек на 100 тыс. населения (для сравнения, этот показатель в России 5,8 человек на 100 тыс. населения).

Оренбургская область

Продажу разливного пива в жилых домах запретили с 2017 года (кроме ресторанов, баров, кафе и буфетов). На фоне пандемии, в марте 2020 года, работу магазинов разливного пива в регионе запретили вообще — запрет продержался до июня 2021 года.

Выросла продажа крепкого алкоголя: в 2023 году в Оренбуржье на душу населения приходилось 6,3 литра крепкого алкоголя. В 2022 году этот показатель был равен 5,9 литрам. По итогам 2022 года область вошла в топ-3 регионов по снижению уровня трезвости: регион опустился на 14 строчек и занял 41-е место в рейтинге «Трезвой России».

Объяснять и доказывать очевидное

С 2009 по 2020 год действовала Концепция реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. В 2023 году правительство утвердило новую Концепцию, рассчитанную до 2023 года.

Обе концепции делают акцент на уменьшении доли потребления крепких спиртных напитков. В новом документе также подчеркивается, что больший упор должен быть сделан не на регуляторные меры, а на меры в области профилактики заболеваний, вызванных злоупотреблением алкогольной продукцией, информирования населения о пагубном влиянии алкоголя на здоровье и формирования мотивации к ведению здорового образа жизни.

К сожалению, региональные инициативы зачастую противоречат государственной стратегии по снижению злоупотребления алкогольной продукцией, ограничивают доступность натуральных слабоалкогольных напитков и играют на руку продавцам крепкого алкоголя и контрафактной продукции. Ситуация в регионе ухудшается, следует новый виток ужесточений…

Изменить эту ситуацию можем только мы с вами, вступайте в отраслевые союзы, общественные организации, участвуйте в процедурах оценки регулирующего воздействия законопроектов, налаживайте диалог с региональными властями, объясняйте, доказывайте. В нашей практике есть примеры, когда отрасли удавалось наладить конструктивный диалог с региональными властями, но первый шаг должны сделать вы.