Не вписались в формат: каким был законодательный ноябрь

Главная тема прошедшего месяца — переход на новый формат уведомлений о начале оборота, который стал серьёзным потрясением для пивного рынка: для многих изменения оказались полной неожиданностью.

Новый порядок приёма уведомлений

Приказ Росалкогольрегулирования от 14.05.2021 № 158 об утверждении формата предоставления уведомления о начале оборота на территории РФ алкогольной продукции вступил в силу c 1 ноября. Также РАР приказом от 08.11.2021 № 394 обновило административный регламент приема уведомлений о начале оборота.

Новый порядок приёма уведомлений взбудоражил алкогольный рынок, в том числе производителей пива: пивовары заявили, что им не удаётся загрузить в систему XML-файлы нового формата, РАР же настаивало на том, что ошибок на их стороне нет, и проблемы связаны с несоблюдением участниками рынка описанного в приказе формата, который описывает процесс подачи уведомления до мелочей. Не помогла разъяснить ситуацию и видеоконференция, проведённая РАР для пивоваров. В ходе встречи производители заявили, что сложившаяся при переходе на новые уведомления ситуация приведёт к тому, что торговые сети просто перестанут принимать продукцию, так как с одним штрихкодом будет связано несколько кодов алкогольной продукции. Такое может произойти, если компания решит, например, добавить новый вид тары или производить сорт на новой площадке.

Другие новости и инициативы

Продолжилась волна инициатив по ужесточению борьбы с контрафактным и суррогатным алкоголем на волне отравлений в разных регионах страны. Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам подготовил для правительства рекомендации по борьбе с теневым алкогольным рынком. Одна из инициатив — ввести госрегулирование производства и оборота самогонных аппаратов. Также среди предложений — дать ИП возможность получать лицензии на продажу алкоголя, ослабить требования для получения лицензии в сельской местности, снизить сумму госпошлины и дифференцировать её размер для небольших магазинов и крупных сетей. Касаемо оборота метанола Совфед рекомендует обязательно денатурировать его, чтобы он заметно отличался по цвету и запаху от этанола, а также определить федеральный орган власти, который будет отвечать за оборот метанола. Генпрокурор России Игорь Краснов, выступая в Госдуме, предложил контролировать производство и оборот метанола при помощи существующих информационных систем.

Совет Федерации планирует до конца года разработать законопроект об ограничении сроков хранения нелегального алкоголя и оборудования на складах РАР. Сейчас изъятое хранится бессрочно, пока суд не примет окончательное решение об уничтожении. Оспаривание законности изъятия может длиться годами, и РАР тратит до 850 млн рублей в год на хранение. Сенаторы предлагают ограничить срок хранения тремя годами, после чего РАР сможет самостоятельно принять решение об уничтожении имущества.

Подписаны президентом и вступили в силу поправки в Бюджетный кодекс РФ, которые изменят порядок распределения между федеральным бюджетом и бюджетами регионов акцизов на крепкий алкоголь: теперь регионам будет перечисляться на 4 процентных пункта больше — 16% будет получать федеральный бюджет, 84% — бюджеты регионов.

Роспотребнадзор подготовил проект поправок к закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Документ даёт ведомству намного более широкие полномочия по контролю пищевой промышленности. Роспотребнадзор хочет контролировать качество продукции на уровне производства и проектирования промышленных объектов, полностью отказаться от ОРВ нового регулирования в санитарной сфере, устанавливать санитарные требования к импорту, отличные от требований к внутреннему рынку.

Минфин определил минимальные цены на водку и коньяк в 2022 году: предполагается, что МРЦ на водку с учётом инфляции вырастет на 7,4%, до 261 рубля за 0,5 литра. МРЦ на коньяк вырастет на 7,6%, до 480 рублей, на бренди — на 7,4%, до 348 рублей. На 6,8% вырастут минимальные закупочные цены на этиловый спирт — цена спирта из пищевого сырья составит 63 рубля за литр.

С 1 марта 2022 года приказом РАР от 29.11.2021 №423 вводятся новые формы расчета мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции. Формы учитывают последние изменения, в 171-й закон, в том числе предусматривающие особенности составления расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Участники рынка учредили Федеральную саморегулируемую организацию виноградарей и виноделов России. В будущем году у СРО появятся территориальные советы и дегустационные комиссии на местах. Советы будут формулировать стандарты для присвоения статусов ЗГУ и ЗНМП.

Минздрав издал новый приказ о порядке медосвидетельствования водителей и кандидатов в водители. В соответствии с ним, с 1 марта 2022 года начнётся тестирование на систематическое употребление алкоголя тех, кто отказался от медосвидетельствования при подозрении на нетрезвое вождение, а также те, кого нарколог при осмотре заподозрит в алкогольной зависимости. У таких водителей будут брать анализ крови на специфический маркер, указывающий на злоупотребление алкоголем.

Не обошлось и без очередных инициатив руководителя проекта «Трезвая Россия», депутата Госдумы Султана Хамзаева. Одна из них — запрет использования на упаковке алкоголя и табака изображений, визуально сходных с государственными символами РФ, соответствующее обращение направлено в Минпромторг. Ещё одно обращение Хамзаева в Минпромторг касается предложения запретить использовать торговое наименование «детское шампанское»: напитки останутся в продаже, но называться они должны как-нибудь нейтрально. Также Хамзаев предлагает запретить магазинам размещать детские товары в непосредственной близости от алкоголя. Кроме того, законотворец высказался в СМИ за сокращение новогодних праздников и ограничение продажи алкоголя начиная с середины декабря. По мнению Хамзаева, люди «пьют, потому что заняться нечем в Новый год», поэтому, считает он, государство должно субсидировать спорт и культуру, чтобы люди могли сходить в кино или заняться спортом в праздники.

Разъяснения Минфина

В письме от 30.11.2021 № 27-05-16/96764 Минфин напомнил, что органы государственной власти и местного самоуправления при определении границ территорий, где запрещается продавать алкоголь, должны одновременно с опубликованием правового акта проинформировать находящихся на территории предпринимателей. Порядок такого информирования устанавливают органы государственной власти субъектов РФ.

В письме от 29.10.2021 № 27-05-11/87884 Минфин дал разъяснения по вопросу переоформления лицензии на продажу алкоголя при реорганизации хозяйствующих субъектов. Срок окончания лицензии при слиянии определяется на основания заявления о переоформлении и не должен превышать максимальный срок одной из переоформляемых лицензии. Чтобы отразить перемещения алкоголя с остатков реорганизуемой организации в адрес правопреемника необходимо сформировать и зафиксировать в ЕГАИС накладные до момента внесения изменений в реестр лицензий. Дата ТТН должна соответствовать дате передаточного акта. По завершении реорганизации правопреемник должен подтвердить получение в ЕГАИС, прежде чем пускать продукцию в дальнейший оборот.

В письме от 15.11.2021 № 27-05-11/92791 даны разъяснения по вопросу розничной продажи алкогольной продукции на территории города Байконур. По мнению Минфина, так как Байконур на период аренды космодрома в отношениях с Россией наделяется статусом, равным городу федерального значения РФ, продажа алкоголя в городе регулируется 171-м законом. Однако нужно помнить, что особый правовой режим Байконура определен международным правовым актом — соглашением между Россией и Казахстаном, которое, в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции РФ, имеет приоритет перед российским законом. Вопросы функционирования городской администрации Байконура, которая должна выдавать лицензии на алкоголь, координируются и разрешаются межправительственной комиссией.

В регионах

В Башкирии откладывали-откладывали законопроект о снятии запрета на продажу алкоголя в новогодние праздники и в итоге решили запрет не отменять, а смягчить: время продажи алкоголя продлят, но не до обычных границ.

В Туве в первом чтении приняли законопроект о расширении времени продажи алкоголя. Сейчас он в республике продаётся только по будням с 11 до 15 часов. Предлагается установить время продажи ежедневно с 11 до 19 часов. Авторы законопроекта указывают, что за десять лет действия закона употребление алкоголя не сократилось, зато разрослась торговля суррогатами. Однако против принятия документа выступила прокуратура, сославшаяся на то, что республика лидирует в РФ по показателям пьяной преступности.

В Чувашии прошло первое заседание рабочей группы по проведению анализа причин и условий, способствующих незаконному обороту алкогольной продукции. Среди её инициатив — создать онлайн-сервис, с помощью которого можно пожаловаться на факты незаконной торговли алкоголем в регионе.

В Хабаровском крае приняли закон об ограничении продажи алкоголя в жилых домах. Магазинам на первых этажах и в пристройках продажу запретят, если вход в них расположен со стороны двора, а заведениям общепита — если площадь их зала обслуживания менее 36 квадратных метров в городах или менее 24 квадратных метров в сёлах. При этом магазины и бары, имеющие лицензию на продажу алкоголя, смогут доработать до конца срока лицензии (в отличие от пивных точек, которым придётся закрыться сразу). Документ был официально опубликован 18 ноября и вступит в силу через полгода.

Прокуратура Кировской области разработала законопроект, запрещающий продажу алкоголя в магазинах, расположенных в многоквартирных домах. Запрет коснется торговых точек, которые занимают цокольные или подвальные помещения, а также помещения, переведенные из жилых в нежилые. Документ уже внесли в заксобрание региона.

В Общественной палате Магаданской области обсудили два законопроекта о регулировании продажи алкоголя в регионе: один из них предлагает увеличить до 100 квадратных метров минимальную площадь заведений в жилых домах, второй — запретить продажу алкоголя в магазинах в жилых домах. Общественники рекомендовали доработать оба документа и решили вернуться к обсуждению в декабре после изучения ситуации с расположением торговых точек в регионе. Участники обсуждения считают нецелесообразным распространять ограничения на посёлки, где мест продажи алкоголя не более двух.

В Ульяновской области внесли поправки в региональный закон, изменив порядок ограничений продажи алкоголя в дни школьных праздников. Ранее продажа алкоголя крепче 15% запрещалась 25 мая и 1 сентября. Теперь в закон добавлена оговорка о том, что если День знаний приходится на воскресенье, продажа алкоголя ограничивается в следующий за ним рабочий день. Кроме того, предусмотрено, что праздники последнего звонка могут проходить в школах в разные дни: теперь закон устанавливает, что продажа ограничивается в день, рекомендованный властями для проведения последнего звонка. Аналогичные ограничения установлены для дня, рекомендованного для проведения выпускных вечеров — раньше такого запрета не было. Информация о датах проведения последних звонков и выпускных будет не позднее чем за пять дней доводиться до сведения участников рынка лицензирующим органом. Закон вступит в силу с 1 марта 2022 года.

В Санкт-Петербурге приняли в первом чтении уточняющие поправки в городской закон о регулировании продаж алкоголя: его действие распространили на регулирование продажи алкоголя в общепите. Это нужно для синхронизации норм с законом о «наливайках».