Реестр продавцов пива — скрытое лицензирование для пивной розницы?

Ассоциация продавцов пива предложила создать в России реестр производителей пива, сидра и медовухи — по аналогии с уже действующим Реестром пивоваров. Законопроект, подготовленный АПП, находится на рассмотрении в Госдуме. Согласно ему, организации, у которых есть лицензия на продажу алкоголя, будут приняты в реестр автоматически, по факту подачи заявления. Всем остальным — то есть, предприятиям, торгующим исключительно пивом, а не крепким алкоголем — придется предоставить в РАТК некоторые документы, включая долгосрочный договор аренды. Нахождение в реестре будет обязательным условием для получения права на розничную продажу пива, сидра и медовухи. 

Эксперты пивного рынка рассказали, как новые требования могут сказаться на отрасли.

Скрытое лицензирование под вывеской реестра продавцов пива

Причиной для создания реестра АПП считает необходимость усиления контроля за розничными продавцами пива после массового отравления суррогатным напитком «Мистер сидр», унесшего жизни 42 человек. 

— Только комплексный подход в борьбе с недобросовестными игроками позволит обеспечить необходимый объем безопасности для потребителя, — считает глава Ассоциации Вячеслав Мамонтов. — Для этого меры контроля должны быть обеспечены, по нашему мнению, и в канале розничных продаж. Наше предложение о введении Реестра розничных продавцов опирается на формат, который уже был реализован в отношении производителей пива и зарекомендовал себя как эффективный.

Алкогольный эксперт и вице-президент Федерации рестораторов и отельеров Алексей Небольсин полагает, что введение реестра — ничто иное, как скрытое лицензирование. 

По данным Алексея Небольсина, в России функционируют порядка 200 тысяч розничных точек продажи пива, работающих без алкогольной лицензии. Все эти точки торгуют исключительно пивом, сидром и медовухой, и львиная доля из них относится к малому бизнесу. 

В их числе 25 000 заведений общепита, а также 140 000 ИП и юрлиц, владеющих магазинами и сетями торговых точек.

— Мы наблюдаем скрытое лицензирование под вывеской реестра продавцов пива, — отмечает эксперт. —  Ведь набор требований, изложенный в законопроекте, очень напоминает лицензионный. Самое невыполнимое из них для малых предприятий — это длительные договоры аренды, которых в подавляющем большинстве нет у пивных магазинов. Все они арендуют небольшие нежилые помещения на срок до 11 месяцев: договор на срок от 12 месяцев потребует регистрации в Росреестре и дополнительных трат. Малый бизнес, конечно же, избегает дополнительных трат. Выходит, те, кто не смогут позволить себе длительный договор аренды, останутся за бортом и рискуют закрыться. Сейчас мы видим, как из Реестра пивоваров исключают по тому же мотиву — за отсутствием длительных договоров аренды.

Попытка передела рынка

В специализированной пивной рознице, как правило, реализуется продукция малых и средних пивоваров. Крупные пивные компании в подавляющем большинстве реализуют свою продукцию в федеральном ритейле, который имеет лицензию на продажу алкоголя, а значит,, будет включен в этот реестр автоматически. Потому, считает Алексей Небольсин, происходящее напоминает попытку передела рынка в пользу трех крупных производителей.

— Это лоббизм, не имеющий никакого отношения к рознице. Доля малых производителей растет по нескольку процентов в год и сейчас составляет 6%. Более того, у нее остается потенциал для дальнейшего роста. Например, в США доля крафта оценивается в 16%. Полагаю, это не устраивает крупных производителей. А новый законопроект — попытка сдерживания этого роста, — объяснил Алексей Небольсин. 

О возможных последствиях для малых производителей высказался юрист объединения крафтовых пивоваров Craft Depot Алексей Сосюрка:

— Работа по обеспечению обязательных требований ляжет на плечи участников оборота в розничном сегменте. Организации и ИП понесут дополнительную административную нагрузку. В случае, если они с ней не справятся, то лишатся права заниматься розничными продажами пивоваренной продукции. Кому-то придется дополнять и настраивать свои отлаженные бизнес-процессы, кто-то лишится бизнеса, а кто-то проанализует риски и решит «уйти в тень». Каждая новая мера контроля в обороте пивоваренной продукции предполагает создание новых административных барьеров в виде обязательных требований, которым должен соответствовать каждый участник оборота.

«Станет ли реестр проблемой — вопрос правоприменения»

По мнению владельца сети пивных магазинов «Беру выходной» Николая Желагина, потенциальные вред или польза реестра продавцов пива будут зависеть от правоприменения:

— Я общался со многими коллегами. Как ни странно, этот законопроект почти никого не страшит. Станет ли он проблемой — вопрос исключительно правоприменения. Мы с юристами проанализировали: чем грозит предприятиям исключение из реестра, какая ответственность предусмотрена за работу вне него? Из текста законопроекта следует, что она, скорее всего, попадает под административную статью — «Нарушение правил продажи алкоголя», 14.16 КоАП РФ. Для ИП штраф по ней составляет от 20 до 40 тысяч рублей. 

По словам Николая Желагина, требований к пивоварам и продавцам пива предъявляется много, но должного контроля за их выполнением нет:

— У меня ощущение, что я торгую не пивом, а чем-то чрезвычайно опасным — настолько отрасль зарегулирована. Но все это большое число требований, как это часто бывает в России, компенсируется необязательностью их исполнения. Например, у нас есть много предпринимателей, которые спокойно работают без «ЕГАИС» и «Честного знака». Если бы контроль за всем этим был, потребность в реестре отпала бы сама собой.

Отдельные пункты в законопроекте вызывают тревогу. 

— Есть такой пункт: за две ошибки в «Честном знаке» — приостановка. Но как эти ошибки будут выявляться? — продолжает Николай Желагин. — Если в ходе выездной проверки — все логично. А если речь о несхождении данных в ЕГАИС или Честном знаке —  это странно, ведь, как показывает практика, избежать их невозможно. На данный момент у всех участников оборота есть проблемы с учетом политражного убытия пива и повреждением марок на кегах. Еще одна нерешенная проблема учета: согласно документам, объем кега — 30 литров, а в реальности это может быть и 31 литр, и 29 литров. Отсюда ситуация: согласно ЕГАИС, я продал 30 литров, а согласно Честному знаку — 29. Будут ли такие расхождения данных считаться основанием для исключения из реестра?

В организации по защите прав предпринимательства «Опора России» также заявили, что реестр пивоваров дублирует многие функции двух систем. «Опора России» совместно с Минэкономразвития подвергли критике этот законопроект. По мнению ведомства и общественной организации, введение такого реестра поставит участников рынка в неравные конкурентные условия. А именно, в реестр будут автоматически попадать организации с лицензией на розничную продажу крепкого алкоголя, хотя для пива подобное разрешение не требуется. Таким образом, может возникнуть риск негативного влияния на конкуренцию на рынке пивоваренной продукции.

На заседании Госдумы, прошедшем в середине июня, данный законопроект участники пивного рынка подвергли обсуждению. Общее мнение: инициатива о создании реестра продавцов пива, сидра и медовухи выдвинута не вовремя. Пока не получено точных результатов о функционировании маркировки пива и слабоалкогольных напитков, введенной 1 октября 2023 года, создавать новый регулирующий инструмент рано. 

Кроме того, опасения участников пивного рынка складываются еще и на том, что с 1 сентября этого года на владельцев пивных магазинов накладывается обязанность регистрировать адрес всех точек розничной продажи в ЕГАИС.  

Общественные объединения и министерства отметили, что отложить конечное обсуждение инициативы следует на пару месяцев. То есть, рассматривать вопрос создания реестра продавцов пива, сидра и медовухи парламентарии будут уже, скорее всего, на осенней сессии. К тому моменту законопроект будет значительно доработан, а в некоторых положениях сильно изменен. Однако участники заседания высказали уверенность в том, что реестр все-таки будет введен. Вопрос лишь, в какой форме. 

Яна Таранова