Виктор Звагельский: «Сегодня государство проигрывает борьбу за легализацию рынка»

Председатель подкомитета по государственному регулированию подакцизных товаров и рекламы Виктор Звагельский рассуждает о рынке водки в России в интервью порталу «Алкоголь».

– Ситуация на рынке водки далеко не позитивная. Предпринятые 5-7 лет назад усилия государства по наведению порядка в отрасли — принятие ряда законов, создание регулятора и наделение его беспрецедентными функциями — вначале, действительно, дали положительный эффект. Количество контрафакта по сравнению с тем, что было до этого, снизилось, причем значительно. Однако спустя несколько лет ситуация медленно, но верно стала раскручиваться в обратную сторону. На мой взгляд, сегодня государство проигрывает борьбу за легализацию рынка. И система, которая была тогда выбрана, то есть государственное регулирование отрасли вместо введения элементов государственной монополии, не увенчалась успехом.

– В целом статистические данные – не совсем корректные, потому что не учитывают огромного количества продаж, которые проходят мимо системы ЕГАИС. И что очень важно, не учитывается продукция, реализуемая в магазинах, которых де юре  вообще не существует — у них нет лицензий, они не зарегистрированы в соответствующих государственных органах. А это – примерно 20% всех магазинов, которые торгуют алкоголем. И сюда надо включить вообще «подпольную» водку, которая производится и реализуется непонятно где.

– Что положительного произошло в последнее время? Была создана правительственная комиссия во главе с вице-премьером, курирующим отрасль – Александром Геннадиевичем Хлопониным. При всем уважении к его предшественникам, он очень серьезно и жестко занялся регулированием алкогольной отрасли.

– В частности, что касается контрафактного алкоголя. Недавно был принял закон, согласно которому РАР будут даны беспрецедентные права: приезжать на любые предприятия, заводы и даже в розницу –  и конфисковывать и уничтожать все оборудование, которое используется для производства «подпольного» алкоголя. Естественно, что после уничтожения оборудования любое предприятие второй раз уже не поднимется. На мой взгляд, это хороший шаг в борьбе с контрафактом.

– В правительственной комиссии, кроме ее законодательной части, создана так называемая силовая часть, которая должна решать проблемы именно на местах – где должны закрываться нарушающие закон предприятия, должностные лица привлекаться к уголовной ответственности. Еще одна очень важная тема – о водке, которая производится по различным схемам, связанным с уклонением от уплаты налогов. Опять же, из-за высокого акциза основная часть прибыли формируется из тех сумм, которые не доплачены в бюджет. Для решения этой проблемы намечены три пути, которые будут окончательно утверждены в «дорожной карте».

– Первое – мы хотим перенести уплату акциза с момента реализации на момент приобретения специальной федеральной марки. Это очень важный момент, который будет уничтожать практически все схемы ухода от уплаты акциза — фиктивных банкротства, возврат товара, уничтожение марок.

– То есть можно будет приобрести любое количество акцизных марок, не привязываясь к существующим мощностям производства. И с этими марками можно будет делать все, что угодно. Для государства это уже не важно — потому что ты уже оплатил акциз или дал на него банковскую гарантию. В этом случае никакие существующие сегодня схемы работать не могут.

– Второе положение, которое будет записано в «дорожной карте» — вся продукция, по которой не уплачен (полностью или частично) акциз, будет признаваться нелегальной. Это легко сделать даже без помощи системы ЕГАИС любыми фискальными органами и РАР.

– И третий, не менее важный пункт – сегодня ряд регионов, несмотря на существующий запрет, оптимизируют свою, региональную часть акциза. Проще говоря, дают субсидии местным ЛВЗ. Мы подготовили ряд предложений, смысл которых заключается в том, что все акцизные платежи переводятся на федеральный уровень, а потом распределяются в соответствии с количеством проданной продукции. С помощью такой системы мы уйдем от скрытого субсидирования.

– Могут возникнуть проблемы в республиках Северного Кавказа, но мы вполне можем сделать для них какие-то отдельные поправки. Стоит отметить, что все это, в принципе, должно лишь стабилизировать ситуацию на алкогольном рынке. Но если и эти меры не дадут результатов – то мы вернемся к тому, о чем я неоднократно говорил: нам никуда не уйти от элементов госмонополии на алкогольном рынке

– Кстати, переход к элементам госмонополии может оказаться спасением для производителей. Не секрет, что многие предприятия, даже крупные, сегодня лежат, образно говоря, «на боку» - они сильно закредитованы и к тому же конкурируют уже не между собой, а с нелегальной продукцией. И в сегодняшних условиях выхода для них практически нет. Государственная монополия, помимо экономического эффекта, безусловно, будет поддержана всеми политическими силами и населением.

– Стоит заметить, что предлагаемые элементы госмонополии – это не грубая и дубовая национализация. Государственная монополия должна стать оператором на рынке. И возможно, монополию надо вводить на оптовом рынке – чтобы государство делало госзаказ производителю, получала заказ от ритейла (который сегодня практически монополизировал продажи). Однако напомню – это очень радикальный путь, по которому придется идти лишь в том случае, если мероприятия принимаемые сегодня, опять не дадут результата.

Полную версию интервью читайте в источнике