«ОПОРА России» направила Чуяну оценку законопроекта о розничной продаже алкогольной продукции

Общественная организация направила руководителю РАР Игорю Чуяну свое заключение на проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части совершенствования регулирования розничной продажи алкогольной продукции».

Законопроект направлен на уточнение мест, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции.

Основные замечания «ОПОРЫ России» по законопроекту:

1) Включение в законопроект формулировки «зданий, сооружений» приведет к тому, что запрет на розничную продажу алкоголя коснется всех субъектов, имеющих в собственности или аренде обособленные помещения, находящиеся в зданиях или сооружениях, принадлежащих или арендуемых  детскими и образовательными организациями, медицинскими организациями, организациями, осуществляющими культурную деятельность, рядом других организаций. Т.е., те юридические лица или индивидуальные предприниматели, которые ранее приобрели помещение или часть здания, находящегося во владении и пользовании университета или театра, будут лишены возможности продолжить ведение бизнеса, что однозначно приведет к переделу рынка.

Включение «зданий, сооружений» в перечень мест розничной продажи идет в разрез с терминологией закона №171-ФЗ, в котором содержатся требования именно к помещениям (например, в части площади помещения 25 или 50 метров, требования к складам и т.п.), а не к зданиям или сооружениям.

2) Разработчиком проекта закона предлагается уточнение как мест, в которых не допускается реализация алкогольной продукции, так и прилегающих к ним территорий. При этом в соответствии с п.п. а), б) п. 2 проекта закона  запрет на реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 16,5% готовой продукции не распространяется на предприятия питания, расположенные в нестационарных объектах, однако ни действующие нормы закона, ни рассматриваемый законопроект не содержит требований, предъявляемых к соискателям лицензии, предприятиям питания, расположенным в нестационарных объектах, что приводит к невозможности реализовать свое право субъекту предпринимательской деятельности.

3) Законопроектом предусматриваются изменения статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» в части разделения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на два вида лицензий:

• розничная продажа алкогольной продукции;
• розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Введение двух лицензируемых видов деятельности вместо одного приведет к тому, что хозяйствующие субъекты, имеющие как розничный магазин, так и кафе, будут вынуждены получать 2 лицензии.

Вместе с тем законопроектом не определены размеры государственной пошлины за получение новых лицензий – внесение изменений в Налоговый кодекс РФ законопроектом не предусмотрено.

4) Проект закона предусматривает снятие запрета на реализацию алкогольной продукции предприятиями питания, расположенными на водном, железнодорожном и воздушном транспорте, не относящемся к транспорту общего пользования, однако общемировая практика размещения предприятий питания на дебаркадерах, создающая дополнительную туристическую и культурную привлекательность водным объектам, особенно в черте городов, не была принята во внимание, из текста законопроекта не следует, что указанные предприятия, преимущественно рестораны, могут оказывать услуги питания в полном объеме, и, соответственно, претендовать на получение лицензии.

5) Законопроект вводит понятие «объект общественного питания», однако ни действующий закон, ни рассматриваемый проект не содержат иных определений объектов, в которых осуществляется оборот алкогольной продукции, таких, например, как «объекты розничной торговли», «объект оптовой торговли» и других, что ставит предприятия питания в неравные условия с другими участниками оборота алкогольной продукции.

6) В подпункте 2) пункта 2 статьи 16 сохраняется запрет  на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую организациями и индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания  «на спортивных сооружениях, являющихся объектами недвижимости, зарегистрированными в установленном порядке».

 Данная норма может привести к серьезным негативным последствиям для туристического имиджа нашей страны, для инвестиционной привлекательности спортивных сооружений, их дальнейшей рентабельности и туристической привлекательности, учитывая  международные спортивные мероприятия. 

7) Абзац 2 пункта 22 Статьи 16 – «розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания допускается только с условием вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки), если алкогольная продукция поставлена в потребительской таре (упаковке)». Предлагаемое требование об открытии бутылок при оказании услуг предприятием питания выводит за рамки правового поля обслуживание в гостиничных номерах.

8) Пункт 23 Статьи 16 «Осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в условиях выездного обслуживания» не учитывает то, что к услугам выездного обслуживания относятся не только организация банкетов, но и обслуживание потребителя на дому — доставка обедов, ужинов на одну семью, семейный праздник.

8) Законопроектом установлено, что границы прилегающих территорий определяются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Представляется, что с целью выработки единообразного подхода к толкованию закона и снижению антикоррупционной составляющей, было бы более целесообразно определить в самом законе.

9) Необоснованным представляется включение пункт 24 ст. 16 запрещающего одновременную розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания и вне рамок услуг общественного питания.

Данная мера не может быть принята, так как в этом случае многочисленные пивные рестораны, продающие свои оригинальные пиво, сидр и медовуху, не смогут реализовывать свою продукцию «на вынос» в пластиковую тару или тару потребителя. Это совершенно нормальная практика, которая уже давно прижилась в странах с высокой культурой потребления алкогольных напитков. Зачастую только в таких точках можно купить малораспространенную алкогольную продукцию, производящуюся местным малым бизнесом.

Рассматриваемая норма также исключает цивилизованный способ продажи алкогольной продукции с использованием дегустационных залов. Между тем, дегустационные залы – важная часть организации розничной продажи так называемых элитных и коллекционных алкогольных напитков в алкобутиках, распространении культуры ответственного потребления алкогольных напитков, продвижении отечественных малых производителей элитных напитков, в том числе отечественных автохтонных сортов вина.

Оригинал письма Игорю Чуяну и полный список замечаний «ОПОРЫ России» можно прочесть по ссылкам под материалом.