Дадут ли «надзорные каникулы» свободу малому бизнесу?

В середине февраля Минэкономразвития России обнародовало законопроект «Об особенностях организации и проведения в 2015-2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Однако, по мнению экспертов, которых цитирует Антон Филимонов на портале «Гарант», документ имеет существенные «дыры», которые могут позволить контролирующим органам трактовать его положения так, как им это будет удобно.

«Надзорные каникулы» предполагают, что микро- и малые предприятия освободят от плановых проверок в 2015-2018 годах. Относятся ли те или иные организации и индивидуальные предприниматели к категории малых предприятий, контролирующие органы будут устанавливать сами через систему межведомственного взаимодействия при разработке планов проверок (порядок обмена сведениями впоследствии должен быть утвержден Правительством РФ). Однако порядок приобретения и подтверждения статуса малого предприятия, систематизации сведений о малых предприятиях и организация оперативного доступа к ним на данный момент в нормативных актах не прописаны. Таким образом, по мнению «Гаранта», велика вероятность того, что на первом этапе все предприятия будут включаться в план проверок на общих основаниях просто в связи с отсутствием у контролеров нужной информации, а доказывать свою принадлежность к малому бизнесу придется непосредственно в ходе проведения плановой проверки или, что наиболее вероятно, уже в вышестоящем органе или суде – при обжаловании ее результатов. Не прописаны в законопроекте также порядок, сроки и форма предоставления документов, подтверждающих статус малого предприятия и права на «надзорные каникулы».

Под «надзорные каникулы» не попадут малые предприятия, которые в течение предыдущих трех лет подвергались административному наказанию за грубое нарушение законодательства, дисквалификации (в случае с ИП), приостановлению деятельности или были лишены лицензии. Однако остается неясным, что будет пониматься под грубым нарушением законодательства. Каковы будут критерии оценки грубости правонарушений и кто будет этой оценкой заниматься? Если сами контролирующие органы, то «надзорные каникулы», по мнению экспертов «Гаранта», можно считать дискредитированными уже на этом этапе.

Кроме того, «надзорные каникулы» не касаются налогового и таможенного контроля, контроля за уплатой взносов в ФСС, ПФР, ФФОМС, прокурорского надзора. Не освободят от проверок предприятия, эксплуатирующие опасные объекты, а также медицинские учреждения, аптеки, детские сады.

При этом процедура инициирования внеплановой проверки остается достаточно простой. Особенное беспокойство у экспертов «Гаранта» вызывают внеплановые проверки по жалобам о защите прав потребителей, которые даже не требуют согласования с прокуратурой. Хотя законопроект предполагает сокращение количества внеплановых выездных проверок, для этого необходим единый реестр проверок, разработка которого только ведется.

Подводя итог, эксперты приходят к выводу, что «надзорные каникулы» являются еще и своеобразной репетицией перед проведением масштабной реформы системы государственного контроля.

С полной версией аналитической статьи можно ознакомиться на портале «Гарант» по ссылке над материалом.