Нижегородские депутаты просят Госдуму расширить возможности внеплановых проверок продавцов пива

Депутаты Заксобрания Нижегородской области обратятся к председателю Госдумы Вячеславу Володину с просьбой внести изменения в федеральное законодательство для повышения эффективности контроля за оборотом алкоголя в регионах.

Проект обращения рассмотрят на заседании регионального парламента 27 ноября. Депутаты Нижегородского заксобрания выделили несколько проблем, которые не позволяют эффективно вести надзор на уровне субъектов РФ. Эти вопросы требуют урегулирования на федеральном уровне.

Одна из них — вопрос идентификации типа предприятий общепита, в которых продают алкоголь. Депутаты отмечают, что федеральный закон дал субъектам РФ право устанавливать ограничения при продаже алкоголя в объектах общепита, кроме ресторанов. При этом понятие «ресторан» содержится только в ГОСТ 30389-2013. «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования». Этот документ носит рекомендательный характер, терминология в нём весьма абстрактна (например, ресторан —  это предприятие с широким ассортиментом блюд сложного изготовления, а кафе — с ограниченным, по сравнению с рестораном, ассортиментом). Также сформировалась практика, согласно которой суды не признают ГОСТ актом, содержащим лицензионные требования.

Закон не обязывает предпринимателей официально идентифицировать тип предприятия общепита: требование о получении санэпидзаключения утратили силу, а сертификация предприятий общественного питания, в ходе которой документально определяется его тип, носит добровольный характер, подчёркивается в обращении.

Всё это позволяет недобросовестным предпринимателям называть свои торговые точки «ресторанами» и беспрепятственно торговать алкоголем круглосуточно. Нижегородские депутаты просят Госдуму конкретизировать понятийный аппарат, установить чёткие критерии для каждого типа предприятий общепита и обязать бизнес официально идентифицировать тип предприятия.

Ещё один вопрос касается проведения проверок в отношении продавцов пива, которые не имеют лицензии на продажу алкоголя. Нижегородские депутаты отмечают, что в отношении таких объектов проводить внеплановые проверки можно только в случае наличия достоверной информации о причинении или непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого или среднего вреда здоровью граждан. А нарушение региональных ограничений продажи алкоголя, как правило, не влечёт столь серьёзных последствий. Поэтому авторы обращения просят внести соответствующие изменения в закон о госконтроле, чтобы контролирующие органы могли инициировать внеплановую проверку соблюдения региональных требований.

Кроме того, отсутствует механизм учёта торговых объектов и объектов общепита, которые продают только пиво. Имеющаяся у региональных контролирующих органов отчётность позволяет установить только адрес регистрации, но адреса объектов, где фактически идёт продажа, могут быть иными. Установить адреса объектов можно только на основании запроса в органы местного самоуправления, но этот механизм занимает слишком много времени, и торговый объект может переехать.

Из-за этого иногда установить контакт с предпринимателем просто невозможно ввиду его отсутствия по адресу регистрации. Поэтому авторы обращения считают нужным закрепить в 171-м законе обязанность предпринимателей перед началом продажи пива передавать властям субъектов РФ информацию о месте осуществления деятельности, в том числе правоустанавливающие документы на помещение.

Нижегородские депутаты обращают внимание и на отсутствие у органов местного самоуправления контрольных полномочий в сфере продажи алкоголя — такие полномочия есть только у уполномоченных органов субъекта РФ. Местные органы власти не могут возбудить административное производство при поступлении сведений о нарушении требований, нет таких полномочий и у полиции. Кроме того, властям субъекта РФ может быть затруднительно вести контроль на всей территории из-за удалённости некоторых муниципальных образований от центра.

Авторы обращения напоминают, что до упразднения полномочий местных властей в сфере контроля продажи алкоголя в регионе наблюдалась положительная практика. Местные органы лучше информированы о том, что происходит на их территории, и могут реагировать незамедлительно. Поэтому они просят дать органам местного самоуправления полномочия по осуществлению контроля или предоставить им право возбуждать административные производства без проведения проверки.