На Федеральном портале проектов НПА идет обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение требований технических регламентов, предъявляемых к пищевой продукции», в соответствии с которым за изготовление пищевой продукции, не соответствующей техническим регламентам, производители могут получить административный штраф в размере от 700 тыс. до 8 млн рублей.

Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, разработанному Минсельхозом, в настоящее время участились случаи неисполнения требований технических регламентов, вследствие чего снижается безопасность продуктов питания. По итогам совещания по вопросам развития сельского хозяйства президентом поручено разработать законопроект, направленный на урегулирование этой проблемы.

В соответствии с данным законопроектом, предлагается установить новый состав административного правонарушения, предусматривающего ответственность за нарушение технических регламентов именно для пищевой продукции, с повышенными штрафами: для юридических лиц штрафы могут составить от 700 тыс. до 8 млн рублей (в случае повторного нарушения, повлекшего вред или угрозу причинения вреда). Также устанавливается безальтернативная конфискация предметов административного правонарушения. За повторное нарушение деятельность предприятия может быть приостановлена на срок до 90 суток. При этом подчеркивается, что ИП будут нести ответственность как юридические лица. Изъятые же продукты питания, в соответствии с законопроектом, должны уничтожаться безо всяких альтернатив (сейчас предусматривается возможность их утилизации (использования на корм животным или в качестве сырья для переработки) или реализации).

По мнению авторов проекта, существующие в КоАП санкции за нарушение техрегламентов не приводят к сокращению случаев указанных административных правонарушений. Так, в пояснительной записке приводится статистика РАР.

• За 2012 – первое полугодие 2015 гг. по привлечению к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 14.43 КоАП РФ  «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов», было составлено 302 протокола, из них в 2012 г. – 38, в 2013 г. – 67, 2014 г. – 54, за первое полугодие 2015 г. – 143.
• В суд передано 750 дел, из них в 2012 г. – 38, в 2013 г. – 66, 2014 г. – 48, за первое полугодие 2015 г. – 45. Рассмотрено судом 192 дела, из них в 2012 г. – 38, в 2013 г. – 66, 2014 г. – 48, за первое полугодие 2015 г. – 40.
• Наложено 170 административных штрафов, из них в 2012 г. – 16, в 2013 г. – 22, 2014 г. – 24, за первое полугодие 2015 г. – 108.
• Сумма штрафов составила 4,1 млн рублей, из них в 2012 г. – 1,1 млн руб.,  2013 г. – 790 тыс. руб., в 2014 г. – 850 тыс. руб., за первое полугодие 2015 г. – 1,4 млн руб.
• Сумма взысканных штрафов составила 3,4 млн рублей, из них в 2012 г. – 901,5 тыс. руб.,  2013 г. – 790 тыс. руб., в 2014 г. – 700 тыс. руб., за первое полугодие 2015 г. – 1 млн руб.

По мнению разработчиков законопроекта, наблюдается тенденция к росту числа правонарушений, требующая «принятия государством мер, направленных на снижение указанной активности».

Авторы законопроекта подчеркивают, что в других странах также установлены наказания за аналогичные правонарушения. В Казахстане предусмотрена ответственность в размере от 30 (для физических лиц) до 200 (для субъектов крупного бизнеса) месячных расчетных показателей с приостановлением аккредитации на полгода (в 2015 году месячный расчетный показатель равен 1982 тенге, или около 460 рублей). В Белоруссии для физических лиц предусмотрен штраф в размере 2-15 базовых величин, а для ИП или юрлиц – до 200% стоимости реализованной продукции, а при невозможности ее установления – до 500 базовых величин (в 2015 году базовая величина равна 180 тыс. белорусских рублей, или около 670 российских рублей). Однако стоит отметить несоразмерность максимальных наказаний, установленных в соседних странах, с суммами, предлагаемыми для России: так, максимальная сумма штрафа для казахстанского предпринимателя в пересчете на российские рубли составит около 92 тысяч, а для белорусского – 335 тысяч.

Предусматривается дополнение полномочий должностных лиц Россельхознадзора, Росалкогольрегулирования и Роспотребнадзора рассмотрением дел о соответствующих административных правонарушениях, а также полномочиями по уничтожению изъятых или конфискованных пищевых продуктов. Отметим, что на сегодняшний момент в полномочия РАР надзор за соответствием алкогольной и спиртосодержащей продукции требованиям технических регламентов не входит.

Публичное обсуждение продлится до 19 ноября. Принять участие в обсуждении можно на Федеральном портале проектов НПА.