Михаил Абызов: «Количество актов, которые мы выпускаем, надо радикально сокращать»

Министр Открытого правительства РФ Михаил Абызов в своем интервью «Ведомостям» высказался по поводу внесения изменений в систему государственного регулирования и инициативах в этой области.

— Правительство за год принимает порядка 24 тысячи документов, носящих обязательный регламентирующий административный и правовой характер. В 2002 году мы принимали 4800. У нас в пять раз улучшилось качество регулирования? Предпринимательское сообщество говорит, что нет, а по некоторым вопросам и ухудшилось. Нам, и правительству, и Госдуме, необходимо совсем по-другому относиться к нормотворчеству в рамках своих полномочий. Количество актов, которые мы выпускаем, надо радикально сокращать. Ведь их мало просто выпустить, надо контролировать их исполнение, это превращается в снежный ком. По многим направлениям нам требуется кодификация, чтобы убедиться в непротиворечивости правовых актов.

— Как с этим бороться?

— В первую очередь — совершенствовать принципы управления, отходя от процессно-порученческого принципа к управлению на основе целей и задач. При наличии проблемы сразу дается поручение по ее решению, что означает внесение изменений в какой-то акт. Не всегда при исполнении это носит продуманный, системный характер, а в сжатые сроки еще и качество может страдать. Надо совершенствовать парадигму госуправления. Минэкономразвития подготовило предложения на эту тему. Для начала нужен принцип one in — one out: хочешь принять новый акт, изыми из оборота старый. Я, когда вели обсуждение на рабочем уровне, предложил установить для начала лимит — 15 000 актов в год, распределить его по всем министерствам, оставить отдельную квоту на решения председателя правительства, а все, что сверх этого, — только при отмене действующих актов. Но это пока лишь концепция для обсуждения.

– Президент в послании Федеральному собранию дал четкую установку на сокращение «навязчивого контроля» и снижение давления на бизнес. В этой области у нас есть значительные резервы по повышению эффективности госуправления.

– Задача всех органов власти — и правительства, и Госдумы — обеспечивать единую, непротиворечивую архитектуру правового пространства. Невозможно качественно выполнять функцию государственного управления, если правительство будет принимать документы, которые станут прямо противоположны инициативам депутатов. Мы предложили коллегам из Государственной думы ввести оценку регулирующего воздействия перед вторым чтением законопроектов, которые носят экономический характер, причем внесенных как правительством, так и депутатами. Исходя из принципа независимости ветвей власти, это возможно делать только на основании доброй воли депутатов. Сегодня такая добрая воля есть, надеюсь, что в следующем году первые пилотные рассмотрения с ОРВ мы проведем. Опыт применения ОРВ в рамках работы правительства положительный, инструмент хорошо себя зарекомендовал. Для начала необходимо сконцентрироваться на наиболее экономически и общественно значимых законопроектах, выделив их совместно с общественностью и экспертами.

С полной версией интервью можно ознакомиться по ссылке под заголовком