В рамках третьего дня Гайдаровского форума – 2017 состоялась экспертная дискуссия «Варианты регулирования рынка алкогольной продукции и их социально-экономические эффекты», модератором которой выступил исполнительный директор Института Гайдара Сергей Приходько.

Участники дискуссии обсудили динамику производства и потребления пива в России, а также механизмы регулирования алкогольного рынка.

Директор по научной работе Института Гайдара Сергей Дробышевский рассказал, что за последние 10 лет смертность от алкоголя в России снизилась на 54%. При этом наиболее существенное снижение вредных последствий употребления алкоголя наблюдалось в период с 2005 по 2007 год, когда потребление крепкого алкоголя падало, а потребление пива росло.

— В 2005–2007 годах, благодаря резкому экономическому росту, появлению новых брендов, позитивному имиджу пива формируется тенденция замещения крепкого алкоголя пивом. В этот период наблюдается существенное снижение смертности от алкоголя. Прочие показатели, в том числе преступления и ДТП, совершенные в состоянии алкогольного опьянения, также значительно сократились. В период 2012–2015 годов, несмотря на восстановление экономики после кризиса, рост акциза на пиво привел к дальнейшему снижению его потребления. При этом ужесточение норм регулирования в отношении пива, включая ограничение рекламы, места и времени продажи, стимулирует замещение пива крепким алкоголем в структуре потребления, – отметил ученый.

По оценкам Института Гайдара, в 2009–2012 годах рост акциза вместе с жестким регулированием привел к снижению потребления пива на 1,1 млрд литров, а в 2012–2013 годах – на 0,86 млрд литров.

Сергей Дробышевский отметил, что повышение акцизов и ужесточение норм регулирования в отношении пива, включая ограничение рекламы, места и времени продажи, введенные в 2013 году, привели к устойчивому снижению объема рынка пива в последующие годы — с 2008 года падение составило более 30%.

Сергей Дробышевский также представил три сценария развития пивного рынка и изменения потребления пива.

Согласно сценарию «Приоритет – экономика», ставки акциза на пивоваренную продукцию снизятся до уровня 18 руб./л на период 2018–2020 годов, а ставки акцизов на крепкий алкоголь вырастут в 2020 г. в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции, смягчатся нормы регулирования в отношении пива и крепких алкогольных напитков. При реализации этого сценария объем пивного рынка увеличится с 6,85 млрд литров в 2016 году до 7,154 млрд литров в 2020 году, а прогнозируемый объем совокупных акцизных сборов упадет с 280,7 млрд руб. в 2016-м до 263,7 млрд руб. в 2020-м.

В соответствии со сценарием «Сбалансированный» ставки акцизов вырастут на всю алкогольную продукции, смягчатся нормы регулирования для пива и ужесточатся для крепкого алкоголя. В соответствии с этим сценарием рынок производства пива незначительно сократится – до 6,9 млрд литров в 2020 году, а объем собираемых акцизов немного вырастет – до 286,7 млрд руб. в 2020 году.

В соответствии со сценарием «Приоритет – здоровье» будет происходить постепенный существенный рост акцизов как на пиво, так и на крепкий алкоголь, и нормы регулирования ужесточатся как в отношении пива, так и в отношении крепких алкогольных напитков. По этому сценарию рынок производства пива сократится до 6,349 млрд литров, а объем собираемых акцизов снизится незначительно – до 278 млрд руб. в 2020 году.

Директор Института проблем правового регулирования НИУ ВШЭ Анна Дупан в своем выступлении коснулась вопроса регулирования алкогольного рынка. Она отметила, что с ростом акцизов на пивную продукцию одновременно происходило ужесточения регулирования как производства пива, так и его реализации. В результате правовых коллизий производители пива вынуждены работать в тех же самых условиях, что и производители крепких алкогольных напитков. Анна Дупан высказалась за раздельное регулирование пивного рынка и рынка крепких алкогольных напитков.

Присутствовавший на дискуссии директор Департамента налоговой и таможенной политики Министерства финансов РФ Алексей Сазанов отметил, что ведомство пока не рассматривает вопрос снижения акцизов ни на крепкий алкоголь, ни на пиво.

Презентации Сергея Дробышевского и Анны Дупан можно посмотреть в приложенных файлах.