Законы

← Обратно к новостям
10 февраля 2020, 13:48

Адвокат о запрете пива в Московской области: «Нельзя повторять ошибки Тулы, в суд нужно идти сейчас»

Адвокат о запрете пива в Московской области: «Нельзя повторять ошибки Тулы, в суд нужно идти сейчас»

Прообразом законов Московской и Кемеровской областей о запрете продаж пива в жилых домах стало похожее ограничение в Тульской области. В июне 2018 года продажи разливного пива в магазинах в жилых домах в Тульской области де факто оказались под запретом. Местные предприниматели пытались судиться с областными властями, но, к сожалению, безуспешно. Генеральный директор юридической компании «Правый бизнес» Алексей Сечко представлял интересы истцов и рассказал Profibeer о том, что происходило в то время.

— Судебный процесс по законопроекту дал очень много интересной информации, — рассказывает Алексей Сечко. — Параллельно с моими доверителями в суд вышла сеть «Красное и Белое», и наши требования в рамках закона объединили в одно производство. «Красное и Белое» по моей просьбе представило свою аналитику. Оказалось, что после принятия закона в Туле в среднем по их магазинам продажи крепкого алкоголя выросли на 49%, а бутылочного пива — на 79%. Очевидно, если закон вызвал такие изменения в структуре продаж алкоголя, он не имеет ничего общего с благополучием и нравственностью населения, о которых говорили наши оппоненты: Тульская областная Дума, губернатор, комитет по предпринимательству. В протоколах судебных заседаний эта информация зафиксирована.

Кроме того, запреты в Тульской области нарушают закон об ограничении конкуренции. Если вы запрещаете продавать пиво от местных малых производителей в розлив, в этом же доме остается работать супермаркет, в котором продается бутылочное пиво от транснациональных компаний. И в том, и в том случае один и тот же вид продукции. Но для разных компаний, которые конкурируют за одного и того же потребителя, создаются разные условия ведения бизнеса.

Кроме того пиво выступает взаимозаменяемым товаром для других видов алкоголя — это официальное понятие из закона о защите конкуренции — если человек не удовлетворяет свою потребность в алкоголе пивом, он удовлетворит ее водкой, коктейлями в банках и т.д. Когда с рынка уходит товар, к которому привык потребитель, он переключается на потребление других взаимозаменяемых товаров. Это как раз и показали данные «Красного и Белого». Если привычных магазинов шаговой доступности больше нет, человек идет в «Красное и Белое» и покупает в лучшем случае бутылку пива, в худшем — бутылку водки. А ведь магазины разливного пива — как правило ИП — и у них в продаже нет крепкого алкоголя, они не могут его продавать.

Законодатели постоянно говорили о благих целях и ссылались на федеральную концепцию снижения употребления алкогольной продукции в РФ. Но если посмотреть в этот документ, там на самых первых страницах написано, что огромная проблема в нашей стране — потребление крепких алкогольных напитков: водки, спирта, самогона. Поэтому одна из ключевых задач государства — изменение структуры потребления алкогольных напитков от крепких к слабым. Но почему-то наши законодатели этого не заметили.

Интересно, что власти Тульской области фактически поощряли переход предпринимателей из розницы в общепит (а как мы знаем, любое ограничение розницы приводит к росту псевдообщепита). Доказательство — многочисленные сообщения на официальном сайте Комитета Тульской области по предпринимательству и потребительскому рынку — примечание Profibeer.

И в Туле, и в Московской области законы принимались с грубыми процессуальными нарушениями. Совершенно игнорируется такой институт, как оценка регулирующего воздействия законопроекта — единственный механизм учета мнения предпринимательского сообщества по принимаемым законам. На этапе, когда формируется законопроект, инициатор или субъект законодательной инициативы через определенный регламент рассылает мнение в прокуратуру, в УФАС, «Деловую Россию», «ОПОРУ России», Союз предпринимателей, Союз пивоваров, другие организации, вывешивает на сайт и собирает мнения по проблематике. Он должен обосновать необходимость принятия закона.

В Тульской области просто наплевали на эту процедуру. Здесь срок для рассмотрения оценки регулирующего воздействия — 30 дней. За день до подачи законопроекта в Тульскую областную думу они запустили оценку регулирующего воздействия, и через 3 рабочих дня он был успешно принят. Отрадно, что хотя бы в этом с нами Тульский областной суд согласился и написал в решении, что грубейшим образом нарушена процедура ОРВ, но, по мнению суда, это не является достаточным основанием для отмены принятого закона. Более того, там были манипуляции с предоставлением депутатам недостоверной информации, были несоответствия первичных документов, таких как пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование, нормативным процессуальным требованиям, там нет ряда сведений. Я пытался доказать, что депутатов ввели в заблуждение в отношении количества пострадавших предпринимателей, в отношении того, какие последствия этот закон вызовет. Мы выяснили, что депутаты эти вопросы задавали, но руководитель комитета по предпринимательству их успокоил, дав заниженные цифры.

В Московской области еще интереснее ситуация: там было получено отрицательное заключение ОРВ и это значит, что этот законопроект нельзя было принимать. Я видел те документы, которые были в Московской области и уверен, что это заключение в Московскую облдуму не направлялось, а это была обязанность субъектов законодательной инициативы. Если отсутствует заключение по оценке регулирующего воздействия, обязательный документ, значит, Мособлдума должна отказать в рассмотрении этого законопроекта и предложить дослать необходимый комплект документов либо его доработать. Во всех регламентах написано, что на втором чтении Мособлдумы в обязательном порядке рассматривается заключение об ОРВ, ни первого, ни второго сделано не было. Это процессуальные нарушения, с которым еще предстоит разобраться Мособлсуду и Верховному суду РФ.

Ну и еще интересная особенность: нас неожиданно в самом-самом конце поддержала областная прокуратура. Она вообще весь процесс говорила «ходатайств нет, заявлений нет, вопросов нет, на все согласны». И тут встают на заключительном заседании, читают заключение и говорят: «Закон отменить, административный иск удовлетворить». Мы, конечно, все сели, мы были уверены, что после такого заключения, когда нас поддержал даже областной прокурор, мы выиграем дело. Но наш областной суд все равно не согласился с нашим требованием. Тем не менее, надежда на какое-то здоровое гражданское право у нас, у юристов, всегда в душе теплится.

Это вкратце, деталей еще много. Главное сейчас то, что в Московской области предприниматели делают ошибку, выжидая, думая, что ситуация как-то изменится сама собой. Такую же ошибку допустили в Тульской области. Предприниматели подали в суд уже после вступления закона в силу, когда уже начались проверки, контрольные закупки, конфискации, приостановления деятельности и административные штрафы. Мы даже просили областной суд принять обеспечительные меры и приостановить действие закона в отношении моих доверителей, которые выступили с иском о его отмене — безуспешно. Ни в коем случае нельзя ждать с выходом в суд до того момента, когда закон вступит в силу. В этом случае начнутся проверки и административное давление на предпринимателей, магазины буквально будут душить. Подавать в суд надо сейчас, пока есть время, пока у местных властей еще нет формального повода для проверок и давления на предпринимателей. И возможно к дате вступления закона в силу его получится отменить.

Пакет документов по судебному разбирательству можно посмотреть в приложенном файле.

04139
Поделиться
Лица
Сечко Алексей Федорович

Генеральный директор юридической компании «Правый бизнес»

Смотрите также
0 9917
10.06.2021
Как начать эксперименты с кетл-саурингом

Кетл-сауринг даёт пивоварам широкие возможности для творчества и позволяет расширить палитру выпускаемого пива. О том, как освоить эту технологию пивоварне, раньше не пробовавшей экспериментировать с кислым пивом, рассказывает главный пивовар Breakside Brewery Бен Эдмундс.

0 11209
06.05.2021
Как собирать и хранить дрожжи

Пивовары часто повторно используют дрожжи для экономии и более эффективного брожения. Однако чтобы дрожжи были здоровыми, нужно соблюдать правила их сбора и хранения, о которых рассказывает сайт Craft Brewing Business. При следовании им можно использовать дрожжи семь-десять раз.

0 3889
22.07.2021
Производители вин должны до 1 сентября предоставить в РАР заявления о переоформлении лицензии

2 июля вступили в силу изменения в ФЗ № 171 и ФЗ № 468. В этой связи РАР сообщает, что организации, имеющие лицензии на производство, хранение и поставки фруктового вина, винных напитков, виноматериалов, должны до 1 сентября 2021 в соответствии с п. 12 статьи 19 ФЗ № 171-ФЗ подать в РАР заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением вида производимой продукции:

1 13818
16.02.2021
Новый стиль: холодный IPA

Американские пивовары придумали очередной вид IPA — теперь холодный. О том, чем отличается этот стиль, и о пивоварне, которая его создала, рассказывает журнал Craft Beer & Brewing.

0 2377
27.07.2021
Евросоюз пока не запрашивал в ВТО консультации по российскому «закону о шампанском»

26 июля 2021 года торговый источник в Женеве сообщил, что пока Евросоюз не запрашивал в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) консультации с Россией по спорам о новом законе, который разрешает использовать термин «шампанское» только для российских напитков, а импортную продукцию относит к термину «игристое вино». Источник допустил, что Москва и Брюссель ведут переговоры, но ВТО к ним не имеет отношения.

0 3181
06.08.2021
В Удмуртии запретят ночную продажу алкоголя общепитам, которые торгуют полуфабрикатами

Власти Удмуртии обеспокоены ростом числа заболевших коронавирусом. Поэтому в регионе запретят ночную продажу алкоголя заведениям общепита, которые не имеют полного технологического цикла и работают с полуфабрикатами.

Комментарии 0

Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.

Через соц.сети

Только авторизованные пользователи могут оставлять комментарии.

Через соц.сети
01 июля 2022
Craft Beer Helsinki 2022

Craft Beer Helsinki – это великолепный фестиваль крафтовой культуры, который пройдёт в июле 2022 года в Хельсинки, в Rautatientori.

02 июля 2022
IV фестиваль «Горький Крафт» (Нижний Новгород)

2-3 июля на Красной слободе пройдет пивной фестиваль «Горький Крафт».

07 июля 2022
VI Среднерусский зерновой форум и XI День поля «Ячмень, солод, хмель и пиво России» (Липецкая область)

Союз ячменя, солода, хмеля и пивобезалкогольной продукции совместно с Союзом производителей сырья для алкогольной продукции и Союзом селекционеров, генетиков и семеноводов 7-8 июля 2022 года проведут в Липецкой области VI Среднерусский зерновой форум и XI День поля «Ячмень, солод, хмель и пиво России».

Лучшее
0 29837
Мнение: почему пивовары должны правильно определять стили своего пива