Владимир Мишеловин: «Сейчас у нас есть возможность написать новый закон для алкоголя»

Портал Profibeer продолжает публиковать выступления участников «Алкоконгресса». На очереди – начальник управления контроля органов власти Федеральной антимонопольной службы России Владимир Мишеловин.

Мишеловин: Вместе с представителями бизнес-сообщества мы подготовили доклад «Пресечение регионального протекционизма». Он был подготовлен в рамках дорожной карты. Мы немного вышли за пределы той темы, о которой должны были написать, потому что мы считаем, что на этих рынках все так взаимосвязано, что если за одну ниточку потянуть, то тут же задергаются и другие. Вопрос должен решаться комплексно. Год назад ФАС инициировала разговор о двух регуляторных мерах – дорожная карта и внедрение ЕГАИС. Мы по-прежнему считаем, что ЕГАИС полезна. С внедрение полного учета появляется какая-то логика в существовании системы. Мы понимаем, что система вызвала много проблем.

– Откровенно говоря, в полномочиях ФАС есть графа, что мы должны осуществлять контроль над качеством исполнения государственных функций. Мы прекрасно понимаем, что в начале эта система будет болеть. Тем не менее, если будет необходимость, мы вступим в переговоры с РАР.

– Причина объема крепкого контрафакт в покупательской способности населения. В населенных пунктах многие выпивающие просто не могут себе позволить купить легальный алкоголь. Еще одна проблема – зарегулированность рынка. Таким образом, легальному продавцу проще продавать из-под полы или уходить в другой бизнес. На наш взгляд эти процессы надо приостановить. С точки зрения конкуренции сейчас очень негативная ситуация для участников рынка. Мы считаем, что настала пора подумать об акцизах: приостановить их рост или подумать о снижении. Или же принять более компромиссные решения: в отдельных нишах оставить прежние цены, а где-то изменить.  Касательно пива тоже самое: ниже градус – ниже акциз.

– Сегодня сложилась парадоксальная ситуация с МРЦ. Основные продажи приходятся на регионы, где логистические издержки меньше. Гиганты отрасли выступают за то, чтобы МРЦ была не ниже 220-230 рублей.

– Сегодня государственные структуры становятся лидирующими на рынке производства этилового спирта. Как таковая эта мера эффекта не даст. Мы надеемся, что будут приняты какие-то решения по ценовому регулированию и на рынке конечного продукта.

– Не могу не сказать пары слов про пивоваров. Я считаю, что, несмотря на то, что исторически получилось, что этот рынок с точки зрения антимонопольной практики был самый концентрированный. То есть сначала 4-5 игроков фактически доминировали на этом рынке – занимали 80%. Тем не менее, нам постоянно казалось, что там складывается баланс. Тем не менее, остается место для малых пивоваренных производств. Некоторые возникают на месте конечных продаж, например бары. Ничего плохого в этом нет, так как это все-таки слабый алкоголь. Это составляет часть реализации плана о снижении алкоголизма, перехода на более низкий градус. Пиво – это такой напиток, который приятно и весело пить в баре. Последние годы мы активно поддерживали инициативы пивоваров, потому что они достаточно разумные. То есть они не играют роль запуска каких-то необратимых процессов по спаиванию населения, они не являются прямыми конкурентами другим алкогольным напиткам. Также пивовары выступили с самостоятельной инициативой по самоограничению использования ПЭТ в объеме до 1,5 литров.

– Сейчас на любой пункт закона найдется ограничение. Получается, что, прочитав это, нормальный честный продавец махнет на все рукой. Сейчас у нас есть возможность сказать спасибо 171 федеральному закону и написать новый закон. Мы давно понимаем, что если мы обсуждаем вино – это одни проблемы, если пиво – другие, крепкий алкоголь – еще больше проблем. Профессиональные части, которые будут регулировать отдельные рынки – это сегодняшний день. Нужно двигаться в сторону снижения барьеров.

– Я могу сказать: уберите руки от ресторанов и кафе, дайте им свободно продавать. Там дорогой алкоголь. Давайте определим, что такое цивилизованные форматы и снимем максимальное количество ограничений. Мы считаем, что сейчас для этого хороший момент, участники рынка готовы, созданы серьезные объединения предпринимателей, созданы все механизмы, госорганы тоже хотят этого.

– Вы говорите революционные вещи. Вопрос только в сроках.

Мишеловин: Когда напишут законы – это не к нам вопрос. Мы можем только согласовывать. Надеемся на то, что все произойдет в этом году.

Вопрос о рекламе и интернет-торговле.

Мишеловин: Мы не являемся разработчиками законов, мы – правоприменители. В рекламе есть тонкая грань. Если мы говорим о винах, то потребитель имеет право знать, чем одно вино отличается от другого. В рамках разумного, там, где потребителю представляется информация, – это крайне необходимо. Учитывая то, что мы живем в 21 веке, электронный обмен информации – это самый очевидный источник. До сих пор наш потребитель крайне не информирован.

Какие есть шансы, что вину дадут преференции по рекламе?

Мишеловин: Опять вопрос не ко мне. Моё мнение – и реклама и доведение информации в разумных пределах должны существовать. Особенно, если мы говорим о таком сложном продукте, как вино и слабоалкогольные напитки.

– Когда готовился доклад по региональному протекционизму, бизнес передавал вам, что в том числе нужно урезать полномочия регионов в части ограничения продажи алкоголя, и вынести их на уровень федерального закона. В федеральном законе закрепить конкретное время, правила по первым этажам, установить количество метров. Как ФАС относится к таким предложениям?

Мишеловин: Я глубоко убежден, что надо дать регионам все полномочия по пресечению нелегальной торговли алкоголем, которые они только захотят. Но в том, что не касается нелегальной торговли, мы поддерживаем установление правил на федеральном уровне, а еще лучше просто резко упростить эти правила для понимания и работы.