Видеоканал

← Обратно к видеоканалу
17 ноября 2015, 10:13

Даниил Цыганков: «Один из принципов умного регулирования – думать прежде всего о малышах»

Цыганков Даниил Борисович

Директор Центра ОРВ НИУ ВШЭ, кандидат социологических наук.

Даниил Цыганков: – Уважаемые коллеги, мы рады приветствовать вас на второй сессии Евразийского пивоваренного форума, темой которого определены особенности законодательного регулирования рынка в рамках Евразийского экономического союза, проекты и перспективы. У нас сегодня очень много выступающих – семь человек, и поскольку регламент нас ограничивает пятью часами, я попросил бы коллег придерживаться в регламенте до десяти минут, максимум до двенадцати. Кроме того, время от времени мы будем делать перерыв и обсуждать какие-то блоки, задавать вопросы.

– Представлюсь. Меня зовут Даниил Цыганков. Я работаю в Высшей школе экономики, возглавляю там центр оценки регулирующего воздействия, кроме того, вхожу в консультативный комитет по вопросам предпринимательства Евразийской экономической комиссии, поэтому, думаю, коллеги, организаторы позвали меня, сознавая, что о пиве я знаю только то, что это очень вкусный напиток, но не в точности знаю особенности производства и регулирования этого рынка.

– Я бы хотел сказать несколько слов и попросить наших выступающих, помимо домашних заготовок, попытаться затронуть следующие моменты. Правильно говорилось на первой сессии о том, что в условиях экономического кризиса регулирование должно ступать осторожно. Почва довольно болотистая. И требования smart regulation или, как говорят в России, с умным регулированием связан ряд моментов, который важен не только для пивоваренной отрасли, но и для других. Во-первых, это общие принципы регуляторной политики. Дело в том, что очень часто различные регуляторы автономно принимают решения, которые, с их точки зрения, могут быть рациональны и обоснованы, но затем все эти требования в точке правоприменения соединяются и взрываются, становятся смертельно опасными для участников рынка. Второй момент связан с тем, что с точки зрения умного регулирования регуляторы (очень много говорилось об ошибках, они их признают, что замечательно), которые допускают решения, стоящие отраслям миллиарды, думаю, должны госслужбы покидать. Их не надо штрафовать, их не надо преследовать уголовно, но если человек делает такую систематическую ошибку, то он должен заняться чем-то другим и больше не регулировать – это дорого обходится и бизнесу и обществу. Третий момент из общих принципов регуляторной политики (здесь я адресуюсь скорее к представителям малого бизнеса) о том, что надо разделять требования, которые налагаются на крупных игроков и на малый бизнес. Это принцип think small first, то есть подумай прежде всего о малышах. Принимается Европейской комиссией, и надеюсь, вскоре войдет в практику Евразийской экономической комиссии. То есть требования, которые могут вытянуть крупные предприятия, располагающие своим штатом юристов, финансистов, которые могут распределить регуляторное бремя на свои различные подразделения, для маленькой компании оказываются настолько невыносимыми, что она закрывается или, как мы знаем, уходит в тень. Это общие вещи для регуляторной политики.

– Есть моменты, которые мы скорее характеризуем как технико-юридические требования. Прежде всего, это мораторий на законодательство. При этом я хотел бы подчеркнуть, что не мораторий на любые изменения, а мораторий на ухудшающие условия ведения бизнеса. Если условия ведут к дерегулированию и улучшают ведение бизнеса, то такие изменения надо приветствовать, иначе поставите бан на все изменения, а потом скажут, что вообще ничего нельзя менять. И второй инструмент – это так называемые правовые эксперименты или законодательство заходящего солнца, sunset legislation. Те нормы, которые являются спорными и по которым есть противоречивые мнения о ведении бизнеса, столкновения различных регуляторных органов, лучше вводить не сразу и не смотреть, не умрут ли подопечные адресаты регулирования. А вводить на определенный срок и сразу записывать, что эта норма вводится, например, на два или три года, а затем будет обязательно оценена. В самом акте это должно быть записано. Тогда какие-то совершенно неудачные, провальные вещи обязательно подвергнуться оценке эффективности. И третий момент – это доказательная база, принцип evidence based regulation, то есть регулирование, которое опирается на доказательства. Хочу сказать, что цифры и расчеты, которые были представлены на первой сессии, – это как раз хороший пример того, когда длинные акты переводятся в цену, которую несет бизнес, адресаты регулирования. И это действительно очень правильный способ воздействовать на регулятора в ОРВ.

– Завершая свое выступление, хочу сказать, что в Евразийскую экономическую комиссию ОРВ введена де-факто с апреля этого года. Бизнес в нем активно участвует уже по ряду треков – это техническое регулирование, санитарно-гигиенический контроль, требования безопасности и так далее. Я предложил бы всем участникам, чьи бизнесы так или иначе затронуты или будут затрагиваться все более и более расширяющимися полномочиями ЕЭК, потихоньку в это включаться. ОРВ в Евразийской комиссии обязательна, она закреплена договором о Союзе, то есть фактически конституционным креплением, и такая конструкция есть, может, только в 3-4 юрисдикциях во всем мире. Этот инструмент нужно использовать и для доведения доказательств своей позиции для регулирующих органов.

2 1774
Поделиться
Комментарии 2
Михаил
18 ноября 2015, 20:34

С Вашего позволения добавлю. Ведь можно установить для мелочи и крупняков одинаковые по степени воздействия штрафы. Например, - "в размере дневной выручки" и т.п. Можно много сопоставимых придумать. А то мне (167 тыс дал по РАР, а по факту 9%) -300 000 штрафа и крупняку с миллионами дал - те же 300 000 штрафа. Догадайтесь кто последний почит в бозе?

михаил
18 ноября 2015, 11:23

Кто-нибудь, исходя из принципов "умного" регулирования, может мне объяснить почему для "малышей" и "крупняков" одинаковые: акцызы, штрафы, лицензии, ЕГАИС, требования к ведению документации (например, охрана труда, ладно, документация, но штрафы одинаковые!!???) и т.д!? А другие поборы! Например. У меня отдельно стоящее здание. По акту раздела границ ко заходит 14 м "моей" горячей трубы для отопления и столько же выходит. Не так давно я их менял, заложил в бетонный канал, закатал в асфальт (сверху проезжая часть). Теперь с меня вымогали договор на "обслуживаие". Реально моих труб видно по 30 см в колодце теплотрассы. Они что кротами станут для обслуживания!? Причём, случись что, ремонт - за мой счёт. но, самое интересное цена вопроса - 17 070,05 руб в МЕСЯЦ!!! А то - тепло не дадим... Примеры могу долго приводить... задушили совсем. Даже в 90-х такого беспредела не было. Продать бы пивзаводик, да выйти на пенсию досрочно, да боюсь, что при таком прессинге со всех сторон, никто не захочет быть "счастливым".

19 октября 2019
«Винокур Экспо Осень» (Москва)

19 октября 2019 г. в павильоне 11.1 ВЦ «Сокольники» соберутся производители оборудования, аксессуаров и ингредиентов для винокурения со всего мира и России.

19 октября 2019
UralCraftFest 2019 (Екатеринбург)

19 октября в Екатеринбурге, в баре «Градусы», пройдёт фестиваль крафтовой культуры UralCraftFest 2019.

23 октября 2019
Семинар VARKA (Екатеринбург)

23-24 октября в Екатеринбурге пройдёт семинар о пивоварении VARKA.

Лучшее
19 54684
10 важнейших сортов русского пива