Видеоканал

← Обратно к видеоканалу
19 октября 2015, 12:43

Вадим Живулин: «Позиция Минэкономразвития – нет никаких оснований ограничивать ПЭТ»

Живулин Вадим Александрович

Директор Департамента оценки регулирующего воздействия Министерства экономического развития Российской Федерации.

– Добрый день, уважаемые участники конференции, сегодняшнего высокого собрания. Количество людей в зале однозначно намекает на то, что тема регулирования пивной отрасли сегодня небезразлична и интересна многим по целому ряду причин. Я, к сожалению или к счастью, не смогу рассказать о деталях регулирования производства и оборота пива. Я расскажу о взгляде Минэкономразвития на текущие процессы и о том, как мы к ним относимся и пытаемся работать с тем подходом, который сегодня встречаем при регулировании пивной отрасли.

– Поскольку я представляю департамент оценки регулирующего воздействия, то воспользуюсь возможностью напомнить вам о том, что такое ОРВ и зачем она была внедрена в действия правительства и регулирующих органов. Смысл ОРВ заключается в том, чтобы эффекты от будущего регулирования максимально точно спрогнозировать, оценить, и, по возможности, если эти эффекты будут негативными, попытаться их предотвратить.

– ОРВ – это обязательная процедура, которая сегодня проводится по большинству значимых для бизнеса нормативных правовых актов. В этом смысле пивная отрасль, регулирование алкогольного рынка в полной мере проходит все эти процедуры. Несмотря на то, что ОРВ сегодня стала довольно востребованным и высокоразвитым инструментом, по прежнему есть целый ряд документов, которые принимаются и оказывают негативное влияние на индустрию.

– За несколько лет работы совокупный эффект от ОРВ весьма и весьма значимый. Он многим хорошо известен, и мы об этом неоднократно говорим. Это несколько миллиардов, а то и триллионов рублей, потерю которых удалось предотвратить, выявляя негативные эффекты регулирования, которые могли привести к самым неприятным последствиям. Также колоссальное число позиций от предпринимателей, которые были учтены в рамках этой работы.

– На сегодняшний день ОРВ – это не только процедура рассмотрения проектов нормативных актов. Это некая философия работы с нормативными документами, и попытка исправить не самые позитивные решения, которые были приняты некоторое время назад. Например, часть предложений, которые содержатся в антикризисном плане, в полной мере были реализованы и предложены именно после проведения оценки регулирующего воздействия.

– Еще одна очень важная и значимая тема – это мораторий на установление неналоговых платежей, который наше министерство предложило ввести по целому ряду значимых для многих отраслей. Сегодня мы занимаемся поэтапной реализацией этих решений. Эффект от введения моратория лишь по нескольким сферам весьма и весьма значимый. Например, экологический сбор – это 50-60 миллиардов рублей и если мы сегодня говорим об обеспечении устойчивого роста экономики и максимальной свободы для развития предпринимательства, то нам надо всерьез задуматься над тем, какие из таких платежей могли бы быть введены позже. Либо серьезно пересмотреть эти принятые решения.

– С пивоваренной отраслью мы тоже знакомы достаточно давно. Один из самых ярких примеров нашей работы с пивоваренной отраслью являются инициативы по ограничению использования ПЭТ-упаковки. Многие эту историю знают, переживают за нее и внимательно следят за развитием событий. Напомню, что речь шла о необходимости рано или поздно сократить объем упаковки, либо вообще ее запретить.

– Мы довольно серьезно работали и взаимодействовали с представителями индустрии: производителями упаковки, логистами. Мы провели серьезное исследование, в котором  собрали информацию о том, как регулируется ПЭТ-упаковка во всем мире. Пришли к выводу, что никаких научных обоснований вреда ПЭТ-упаковки на сегодняшний день нет. Нет никаких оснований утверждать, что использование ПЭТ-упаковки способствует алкоголизации населения. На сегодняшний день мы продолжаем отстаивать эту позицию, считая, что ограничение ПЭТ-упаковки будет одним из тех решений, которые могут серьезно сказаться на пивной отрасли и целом ряде смежных отраслей. Наша задача убедить в этой позиции, в том числе, авторов инициативы, потому что зачастую какие-то популистские точки зрения преобладают и ими руководствуются, когда говорят о введении этих ограничений.

– Помимо ограничения ПЭТ-упаковки есть целый ряд других вопросов, которые сегодня крайне значимы для отрасли, с которыми мы регулярно сталкиваемся при проведении ОРВ. Например, лицензирование деятельности по производству и обороту пивных напитков, внедрение ЕГАИС, новые требования к складам. Буквально вчера обсуждали одну из очередных инициатив, которая касается требований к уставному капиталу организаций, которые занимаются продажей алкогольных и пивных напитков.

– Есть еще ряд смежных вопросов, которые очень значимы для отрасли и могут оказать очень заметное влияние на индустрию. Это законопроект «О торговле», который сейчас активно обсуждается. Это утилизационный сбор, который в ближайшее время будет введен, и плата за упаковку, в которой производятся напитки, тоже ляжет на плечи производителей. Например, плата за проезд двенадцатитонников по федеральным дорогам и так далее. Вопросов, которые оказывают воздействие на индустрию, очень много. В этом смысле мы стараемся анализировать эффекты и противостоять негативным последствиям. Все это невозможно делать без участия бизнеса. В этом смысле крайне важно, чтобы бизнес проявлял максимальный интерес и участвовал во всех обсуждениях.

– Как правило, такие резонансные вопросы, на которые есть реакция представителей индустрии, проходят процедуру достаточно длинных дебатов. В этом смысле, даже если те или иные решения будут приняты, есть возможность обсуждения конкретных параметров этих решений и сроков вступления в силу. Это может дать индустрии возможность подготовиться к таким изменениям.

– Как в это можно принять участие? Очень просто. Есть сайт regulation.gov.ru, на котором федеральные органы исполнительной власти обязаны размещать такие инициативы и проводить целый ряд процедур, которые отрыты для широкого круга участников. Помимо сайта у нас есть внутренняя база экспертов. Это люди, которые активно вовлечены в процесс обсуждения и делятся с нами своей экспертной позицией. Все, кто хочет принимать участие в этой работе могут стать нашими партнерами, и обсчитывать те решения, которые вскоре могут стать нормативными правовами актами. Для этого мы продолжаем серьезно развивать информационную среду, и все что связано с ОРВ сегодня выходит на новый уровень. Мы запустили специальный сайт orvgov.ru – это единственный официальный портал, посвященный институту ОРВ. Есть соответствующий раздел на сайте Минэкономразвития. В общем, информации об этом можно получить довольно много.

– Я уверен, что, несмотря на все изменения, которые мы сейчас наблюдаем, они управляемы. И у нас есть возможность ими управлять. Может быть, не стать модераторами в полном объеме, но попытаться скорректировать траекторию, обозначить риски, которые нас ждут в случае принятия тех или иных негативных решений. Я благодарен всем коллегам, которые являются нашими союзниками. Да, негативные эффекты есть, но это не значит, что мы должны наблюдать за ними со стороны и не принимать в этом участие. Аргументированная позиция, которая подтверждена конкретными расчетами и статистикой, всегда востребована.

0 1920
Поделиться
Комментарии 0
06 ноября 2020
Онлайн-выставка Merano Wine Festival

Merano WineFestival, впервые состоявшийся в 1992 году, стал первым в Европе мероприятием, посвященным исключительно выбору продуктов высшего качества в эксклюзивной атмосфере.

09 ноября 2020
Онлайн-выставка PACK EXPO Connects

Международная выставка индустрии упаковки PACK EXPO International в 2020 году пройдёт в режиме онлайн с 9 по 13 ноября.

09 ноября 2020
Онлайн-форум «Неделя Российского Ритейла»

9-10 ноября в шестой раз пройдет масштабное событие — Международный форум бизнеса и власти «Неделя Российского Ритейла». Организаторами являются Министерство промышленности и торговли РФ и Российская ассоциация экспертов рынка ритейла.

Лучшее
1 27271
Инфографика: визуализируем дегустацию пива – аромат, солод и хмель