Эксперт рассказывает о возможностях региональных властей влиять на пивную отрасль и касается проблемы созданного Краснодарским краем прецедента полного запрета целой группы алкогольных напитков.

– Мы привели параметры, по которым можно классифицировать полномочия регионов по регулированию алкогольного рынка. Это лицензирование розничных продаж, установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничных продаж алкогольной продукции, в том числе и на полный запрет продаж алкогольной продукции. Это примеры запретительного характера. У регионов есть и альтернативные меры: разработка программ по содействию производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции. Регионы могут не только запрещать, но и поддерживать, имея в виду, что производство – это источник налогов, рабочих мест, продукции, которая пользуется спросом.

– Мы хотели бы рассмотреть несколько вариантов региональных инициатив и их последствия. Тамбовская область запретила продажу алкогольной продукции в общепитах типа закусочных и магазинах, которые пристроены к жилым зданиям. Эта инициатива была отвергнута решением ФАС, которая опиралась на определение Верховного суда от 2012 года, и не прошла. В Архангельской области речь шла о том, что надо запретить продажу слабоалкогольных напитков типа энергетиков и пивных напитков вообще. Верховный суд и местный суд также отверг эту инициативу.

– На самом деле это была инициатива депутатов областного собрания перед предстоящими выборами. Как вы понимаете, кроме политического пиара, она не несла за собой ничего. Но в какой-то момент этот закон был даже принят, что вызвало, безусловно, у нас большой вопрос, потому что все эти законы у нас еще позволило разрешить в регионе правовое управление, но к счастью для участников рынка, ситуация разрешилась благополучно, законным образом. Со своей стороны, там, где мы могли, – круглые столы в правительстве области, региональные конференции предпринимателей, – мы об этом заявляли.

– Мы можем привести и другие примеры. Так, в Краснодарском крае прошла примерно такая же инициатива, но уже жестко касающаяся слабоалкогольных тонизирующих напитков, продажу которых на территории региона местная власть решила запретить. Уже никто с этим не справился, наоборот, Высший арбитражный суд это решение подтвердил. Теперь региональные власти могут ограничивать вплоть до полного запрета оборота отдельных видов алкогольной продукции. Это означает, что там, где у нас были сильные лоббисты, там мы отстояли ситуацию, а где нет – упустили, и теперь это может стать основой для запрета и наших пивных напитков. Я хочу сказать, что работа с региональными властями имеет огромное значение, потому что, с одной стороны, областной бюджет формируется за счет предпринимателей, которые занимаются в том числе и пивом, а с другой – есть алкогольная доктрина, требующая ограничений и снижения потребления алкоголя. В каких-то вопросах региональные власти могут стать нашими союзниками, и не только на территории области, но и в нашей борьбе на федеральном уровне, например, благодаря отзывам на инициативы. Например, мы и Союз пивоваров подписали не так давно соглашение с Ростовской областью, и теперь можем вопросы решать.

– Заканчивая свое выступление, хочу сказать, что сегодня участники рынка практически неинформированы о законодательных инициативах, и это не позволяет полноценно планировать свои действия. У нас для этого существуют организации, но честно говоря, видим даже по сегодняшнему дню, что активность участников очень низкая, хотя союзы призваны отстаивать их интересы. Второе, что мы хотели бы сказать: если будем работать вместе, то как на федеральный, так и на региональный уровень мы сможем донести любое мнение. Поэтому я призываю активнее участвовать в этом процессе. Кроме того, нам нужен обмен опытом.

– Хотел бы представить нашу организацию. Мы много и активно работаем, взаимодействие идет и с Союзом российских пивоваров, и с другими организациями. Обращаю ваше внимание на то, что общественное пространство сегодня сформировано. В нем есть такие организации, как Торгово-промышленная палата, основанная на федеральном законе, практически структурированная государственная общественная организация. Сегодня здесь присутствует вице-президент ТПП Московской области Юрий Тебин. Есть «Опора», есть «Деловая Россия», есть другие отраслевые союзы. Я знаю, что чем больше общественных организаций действуют в регионе, тем больше рычагов влияния на власть, поскольку сегодня уже принято создавать общественные советы, например, при прокуратуре, при МВД, при Следственном комитете. Я специально сгущаю краски. Мы через эти организации можем влиять на принятие решений местными властями. Наша организация начала создание региональной структуры, это означает, что в каждом регионе – пока это столицы федеральных округов –  мы создаем отделения. В 5 из 7 округов действуют полномочные представители нашей организации. Они нужны, чтобы местные участники рынка могли обращаться к ним с любыми вопросами, которые будут транслироваться либо в центральный аппарат, либо будут решаться на местном уровне во взаимодействии с органами власти и другими общественными организациями.

– Что касается действующей инициативы Краснодарского края по запрету продаж слабоалкогольных тонизирующих напитков. Когда это было принято, я еще не работал в той структуре, но хотел бы остановиться на том, чем было вызвано это решение. Во-первых, во многих европейских странах – в пяти, последняя из них Дания, – этот запрет установлен на государственном уровне. Этот запрет установлен в 2013 году в Америке. То есть, мы не одиноки, и мотивировка была следующая: употребление слабоалкогольных тонизирующих напитков молодых людьми, не имеющими опыта употребления алкоголя вообще, хоть и совершеннолетними, из-за сочетания тонизирующих свойств и алкоголя не позволяет им объективно оценить свое состояние. Это может привести к тому, и такие случаи известны, что молодые люди в ночных клубах неожиданно умирали после употребления больших доз за вечер. Конечно, какие-то физиологические особенности способствовали такому.

– Я в то время работал на водочном предприятии и был далек от проблем тонизирующих напитков. Даже я лично воспринимал этот закон положительно, и то, что он распространяется по территории России, – насколько я знаю, уже более 20 регионов приняли такие законы, – говорит о том, что смысл в этом есть. А то, что прозвучала негативная оценка: «Создан прецедент запрета оборота целой группы алкогольных напитков». Да, создан, но необязательно это говорит, что будут впоследствии запрещаться другие группы алкогольной продукции. Не надо пугаться законодательных ограничений, которых еще не существует.

— Конечно, мы как участники рынка, не возражаем против запрета тонизирующих напитков, но понимаем, что когда есть возможность, она может использоваться в любой момент, мы можем пострадать.