Эксперт рассказывает о работе профессионального сообщества с приказом РАР о складах, о том, каких успехов удалось достичь в этой работе. Но отмечает, что для закрепления успехов нужно активное участие рынка, а он занимает выжидательную позицию.

– Я представляю Объединение Участников Пиво-безалкогольного Рынка, в которое входят крупнейшие дистрибьюторы. Мы очень тесно работаем с Союзом российских пивоваров. Фактически, мы идем в связке, и в один момент договорились, что рисками, связанными с оборотом пива, в основном занимается наша организация. Я хотел бы рассказать о примере взаимодействия, совместной работы и показать, каких результатов мы смогли достичь, и чего хотели бы еще достигнуть.

– 171-й федеральный закон предусматривает права Росалкогольрегулирования (РАР) на установления требований к производственным, складским помещениям, стационарным объектам, используемым для производства и оборота этилового спирта. Также РАР вправе утверждать технические условия в области производства и оборота этилового спирта, алкоголя и спиртосодержащей продукции.

– Речь идет о том, что, как только наш продукт попал в закон, права РАР распространились на то, чтобы устанавливать требования к складским помещениям. До этого 59-й приказ, который содержит эти требования, распространялся на крепкий алкоголь, вино и тому подобное. Как вы знаете, когда в 2010 году впервые появился приказ, он был просто драконовским, ужасным, и алкогольный рынок стонал. Ближе к 2012 году была проведена солидная оценка регулирующего воздействия, и тогда Минэкономразвития разнесло в пух и прах требования, которые РАР выдвигало к крепкому алкоголю. В ноябре 2012 года появилась другая редакция приказа, и мы тогда, как члены рабочей группы по пиву при РАР, понимали, что эти требования дойдут до нас. Пытались инициировать обсуждение этого приказа в формате, который нас в большей степени бы устраивал.

– Попытки тогда не привели к успеху, а в середине 2013 года внезапно появился проект 59-го приказа. Он, во-первых, был для нас шоком, поскольку в нем были объединены требования к складам по пиву и алкоголю, и соответственно они распространились на пиво. Например, запрет на хранение в рабочей зоне, требования к способу вентиляции, нельзя хранить алкоголь с неалкоголем и тому подобное. Мы увидели, что при превышении объема пивоваренной продукции объема водки в 10 раз, то соответствующие площади у пивоваров должны быть в разы больше, и привести их в соответствие с приказом просто не представлялось возможным.

– Срок введения в действие тогда был 1 ноября 2013 года. Тогда мы впервые почувствовали за время нашей общественной работы, что это очень сильно касается нас. Мы объединились, стали действовать энергично. Мы написали разгромные отзывы, несколько раз встречались в рабочей группе в Москве. У нас была встреча с руководителем службы. После встречи было несколько выездных рабочих групп по всей территории России: Нижний Новгород, Новосибирск, Краснодар. Мы посещали пивоваренные предприятия и оптовиков, где смотрели, как что устроено, как хранится, и так далее.

– Фактически, удалось приказ разделить на две группы: требования к алкоголю и требования к пиву. Правда, формально сейчас требования к пиву обозначены как требования к нелицензируемым видам продукции, но пока пиво не лицензируется, оно сюда относится. Во-первых, отсутствуют требования к вентиляции. Требования к режимам хранения сильно смягчены. Влажность не регулируется. Запрет на совместное хранение отсутствует. Изолированность от других помещений перегородками необязательна. Ограничения по складированию тоже отсутствуют. РАР согласилось с таким вариантом. Мы ожидали, что приказ появится в обычном стандартном ресурсе для прохождения дальнейших этапов в прошлом году. Он появился только 8 мая текущего года.  В принципе, РАР выполнило свои обещания: появился именно согласованный текст.

– С одной стороны, это нас порадовало, а с другой – мы понимаем, что вопрос не закрыт. Этапы разработки любого нормативного акта таковы: начало разработки, потом извещение о начале разработки, разработка проекта нормативного акта, внутриведомственное согласование, публичное обсуждение, оценка регулирующего воздействия, межведомственные согласования и регистрация в Минюсте. Если говорить в этих терминах, то нам удалось вернуть приказ на публичное обсуждение, которое на прошлом этапе закончилось 15 августа 2013. Сейчас новый срок – 6 июня 2014 года. Публичное обсуждение идет, мы можем писать свои требования, конечно, аргументированно. Сегодня Дмитрий Тарасевич сделал очень хорошую презентацию, показав, как может формироваться аргументация. Мы можем требовать новых послаблений. Во-вторых, мы можем оттянуть срок ввода в действие этого приказа, сделать переходный период. Сейчас срок не опубликован, к сожалению. Но для этого нам требуется обратная связь от участников рынка: насколько эта работа важна? Честно говоря, наше сегодняшнее заседание проходит в режиме одностороннем. Информация идет, а обратной связи мы не чувствуем. Каждый раз мы говорим, давайте вступать в организацию, но люди отсиживаются – пусть другие что-то делают, хотя работы, честно говоря, очень много.

– Если посмотреть, как регулируется крепкий алкоголь – лицензирование хранения, лицензирование перевозок, контроль над оборотом ЕГАИС, введение госмонополии на оборот, регулирование цены, установление требований к складским объектам, ограничение продаж, в основном, на региональном уровне – то видно, сколько ограничений еще не действует для нашей продукции. Но мы не сомневаемся, судя по сообщениям нашего белорусского коллеги, что и за нами идут, и будут идти. Применительно к складским помещениям введение приказа означало на самом деле пропуск представителя РАР на территорию вашего предприятия и предоставление ему права досмотра, которое будет расширяться. Посмотрите пример с декларированием: если контрагент, указанный в декларации, РАР не найден, то может быть приглашена полиция. К одному из наших членов на этом основании уже приезжала полиция, конкретно – УБЭП, хоть и без масок, но все равно директор дрожит, сотрудники дрожат. Это декларирование, бумажки. А на объектах вопросы могут быть во множестве, и мы знаем, как жестко относится РАР к складам при выдаче лицензий. Чуть замешкался – либо лицензию не дадут, либо отзовут.

– Ситуация серьезная, и работа с РАР нам предстоит постоянная. У них появляется все больше возможностей по контролю наших объектов и предъявлению требований. Как сказал Скребцов, «налог на пену».

– Не буду долго останавливаться на перечне рисков, связанных с оборотом пивоваренной продукции, и состоянии дел. Мы мониторим состояние документов, следим за возможностью начать публичное обсуждение или инициировать другие процедуры. Мы все время в этом потоке, но чувствуем, что рынок наблюдает: «А что там будут делать?» Наблюдает, но не участвует. Хотелось бы призвать участников рынка к большей активности, в том числе, в рамках создаваемых нами региональных отделений.