Эксперт рассказывает о преимуществах и проблемах реализации Оценки регулирующего воздействия в России.

– На определенном этапе процедура оценки регулирующего воздействия была формальной, не позволяла препятствовать принятию большинства актов даже при отрицательном заключении, но в настоящий момент ей уделяется все больше внимания, а при подготовке заключений значительно дорабатываются практически все нормативно-правовые акты, принимаемые федеральными органами. С 2011 года данный институт стал распространяться на уровень Совета Российской Федерации, в Новосибирской области эксперимент начали в конце 2012 года.

– Помимо термина «оценка регулирующего воздействия нормативно-правовых актов» есть еще два. Экспертиза уже действующих нормативно-правовых актов позволяет проверить их по похожей процедуре на предмет необоснованных административных процедур, издержек для предпринимателей, бюджета, и выработать совместные предложения. На федеральном уровне эта процедура уже набирает обороты, и ряд нормативно-правовых актов уже изменен. Второй механизм: мониторинг применения нормативно-правовых актов, которые прошли процедуру оценки регулирующего воздействия и были приняты с учетом замечаний экспертного и предпринимательского сообщества или без них. Правы ли были эксперты, когда выдвигали свои предположения, или же представители власти, которые принимали это замечание, или не принимали. Также появилась ранняя оценка регулирующего воздействия: не самого подготовленного проекта, а именно идеи, концепции правового регулирования. Когда возникает потребность в нем, уже до разработки проекта идет взаимодействие с экспертами на предмет необходимости идеи и возможных последствий, чтобы не тратить усилия на разработку того, что изначально будет неэффективно для предпринимателей либо бюджета различных уровней.

– Уровень регулирования федерации на порядок выше, чем субъектов, и тем более органов местного самоуправления (для которых данный институт будет внедряться в 2015-2017 году в обязательном порядке). Поэтому те акты, которые в Новосибирской области проходили оценку регулирующего воздействия, в большинстве своем не несут значимых последствий для предпринимательства, за исключением как раз вопросов, связанных с розничной продажей алкогольной продукцией, в том числе и пива. Буквально на днях прошла оценка регулирующего воздействия проекта нормативного акта по запрету продажи пива, пуаре, медовухи в точках общественного питания площадью менее 50 квадратных метров. Мы обсудили данный вопрос на совете при комитете по оценке регулирующего воздействия, большинство экспертов его поддержало, от предпринимательского сообщества никаких замечаний, предложений, оценок не поступило.

– На уровне федерации особых проблем нет, но на уровне большинства субъектов – низкая активность предпринимательского сообщества. Всех вас призываю участвовать активно, ведь оценка регулирующего воздействия как экспертиза действующих актов – один из наиболее значимых инструментов, которые даются предпринимательскому сообществу именно для влияния на принятые решения. Не для борьбы с последствиями принятых решений, а именно для того, чтобы безболезненно доработать принимаемый законопроект, либо оставить регулирование на том этапе, на котором оно существует.

– Еще хотел добавить, что министерством экономического развития Новосибирской области заключены соглашения с наиболее крупными предпринимательскими ассоциациями: «Опорой России»,  «Деловой Россией», Торгово-промышленной палатой Новосибирской области. Мы стараемся через них оповещать предпринимателей об оценке регулирующего воздействия, и периодически направляем к ним, если есть время, те акты, которые приходят из федерации для учета мнения субъектов.