Эксперт рассказал, как Федеральная антимонопольная служба борется против политики регионального протекционизма, что делать с производителями нелегальной продукции, какой должна быть розница и почему производителям алкогольной продукции нужно ориентироваться на экспорт.

– Как в прошлом году, так и сейчас нас беспокоит проблема регионального протекционизма, осуществляемого региональными властями. Это плохо, потому что мы живем в рамках единого экономического пространства России, а в перспективе хотим жить в едином экономическом пространстве в рамках Таможенного союза. Впервые за последние четыре года в зоне нашего внимания находятся в той или иной стадии расследования 26 эпизодов по региональным властям, прежде всего по созданию препятствий обороту товаров производителей из других регионов. Это и Татарстан, и Башкортостан, и Белгородская область, и Воронежская область, и Бурятия, и Кемеровская, и Краснодарская, и Красноярская, Ульяновская, Чувашия и многие другие.

– Причины регулирования на местном уровне очевидны. Доходная часть бюджетов некоторых регионов в значительной мере, до 7-15%, определяется акцизами. Конечно, это серьезная база для решения социально-экономических задач региона, так что губернаторы заинтересованы в успехе местных производителей и, соответственно, создают им различные преференции и выдают субсидии.

– Кстати, наш экспертный совет принимал участие в решении этого вопроса, и изменениями Бюджетного кодекса запрещено субсидирование подакцизных товаров, в том числе алкогольных. Очень жестко с этой инициативой выступали и представители Ростовской области, и, как ни смешно, представители Росспиртпрома, которые сказали: «Мы те, про которых обычно говорят, что мы частно-государственное партнерство, которое должно пользоваться своими преференциями, но скажем честно — мы против субсидирования, это нарушает конкуренцию. Мы тоже думали, что истратим субсидии на понятные цели, а пришлось сетям отдать».

– Эта проблема имеет решения, но, тем не менее, различные формы поддержки, в том числе и деньгами, на уровне субъектов Российской Федерации останутся, и от имени Федеральной антимонопольной службы (ФАС) я могу сказать, что это будет находиться весь год в зоне нашего внимания.

– Вторая тема: нелегальная продукция. Мы имеем к ней отдаленное отношение, потому что работаем, как и все органы власти, с добросовестными участниками рынка. На наш взгляд, нелегальная продукция — угроза и вызов для всех продавцов, не только оптового звена, но и розничного. Это вызов сетевому федеральному ритейлу и независимой рознице. Когда я говорил, что нам надо создать монополию легальной розницы, я хотел вбросить эту идею, чтобы и бизнес-сообщество, и органы власти подумали, как это реализовать. То, что будет сокращаться число точек розничной торговли — кажется, неизбежная тенденция. Более того, она в стратегии Росалкогольрегулирования (РАР) записана, а то, что туда попадает, рано или поздно происходит.

– Я считаю, что система ЕГАИС в рознице через год-два будет служить серьезным конкурентным преимуществом. Те, кто сумеет эту систему отладить на розничном предприятии и доказать, что система работает и не пропускает иную продукцию, кроме легальных производителей, получит эти преимущества. Думаю, операторы, с которыми РАР будет производить эксперимент, справятся. Серьезная угроза есть для маленьких магазинов, которые и торгуют, и должны торговать в тех местах, куда федеральная сетка нескоро сможет придти. Им, может, и стоит помочь, но как и кому — открытый вопрос. Но если не будем говорить об этом, останемся в рамках крупной розничной сети.

– Несмотря на то, что должна существовать общая база регулирования для всей алкогольной продукции, есть возможность раздельного профессионального регулирования отдельных видов.

– Фраза «общественный контроль» превращается в реальный инструмент, который будет помогать государству, производителям и потребителям бороться с оборотом нелегального товара.

– Про выравнивание товарооборота в едином экономическом пространстве Таможенного союза могу только пообещать, что если в ФАС попадут эти жалобы, через три дня на них будут даны положительные решения, если там не будет противоречий правилам оборота. Мы считаем, что целесообразно после расчетов поставить точку в росте акцизов, потому что он способствует продажам нелегального товара. Пора вводить серьезные карательные меры, как конфискация оборудования, для нелегального производителя: если мы не будем лишать их фондов, все так и будет продолжаться.

– Давайте подумаем, как государство сможет поддержать наших экспортеров: у нас-то все зажато, нельзя ничего рекламировать и продвигать, давайте работать вне территории Российской Федерации. Мне кажется, эта инициатива должна пойти не от власти, потому что она боится отказывать преференции тому или иному производителю, а именно от отраслевых союзов. Может, стоит поддержать отечественного производителя, если не деньгами (потому что их нет), то хотя бы в рамках нормативно-правового регулирования, чтобы соблюсти баланс интересов.

– На мой взгляд, задача: построение цивилизованной легальной розницы. Как бы ни критиковали систему ЕГАИС, в оптовом звене она работает. Чтобы не давать повода для популистских разговоров «если вы это не сделаете, то будет монополия», нужно построить прозрачную, понятную, эффективную и выгодную цепочку товаропотока. В таком ключе мы готовы вместе с участниками отрасли доказывать, что рынки вина, водки, пива имеют право на существование.

Вопросы:

— В винодельческих регионах мы видим в магазинах 90% продукции местного производства. Наверное, в Европейском союзе существуют законы, поддерживающие свой рынок. Изучала ли ФАС этот опыт?

— Через сельское хозяйство поддерживают практически везде. А что касается политики дистрибьюторской, то нет жесткого сопротивления, что встречаем иногда у нас. Там рынки развиваются более свободно.