Заместитель председателя комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Виталий Шуба на организованном ТАСС форуме «Алкогольный рынок: от запретов – к развитию» рассказал о проблемах с акцизной политикой, обозначил основные направления будущей работы и прокомментировал идею о передаче акцизов в регионы.

Об акцизах

Так случилось, что комитету по бюджету и финансовым рынкам пришлось заниматься регулированием рынка алкогольной продукции. Сегодня площадка Совета Федерации – это одна из государственных площадок, где идет обсуждение законопроектов, которые направлены и на усиление государственного регулирования отрасли, и на решение ряда других вопросов, в том числе социальных.

Мы наблюдали несколько лет назад уже тенденцию, что идет снижение поступления акцизов в федеральный бюджет и в те субъекты РФ, которые, в соответствии с действующими нормами Налогового кодекса, имели право зачислять акцизы в свой бюджет. Здесь уже правильно было отмечено, что в 2015 году практически был провал – это минус 12 млрд рублей по акцизам.

Нормативная база

Что было сделано? С января 2015 года вступили в действие серьезные изменения в ФЗ-171. Любые изменения в закон требуют разработки нормативной базы – нормативную базу, в соответствии с Конституцией, разрабатывает Правительство РФ. Рабочая группа, которую возглавляет вице-премьер Александр Хлопонин, очень активно работала над нормативной базой.

И вот в июле, а точнее, 16 июля, по поручению председателя Совета Федерации мы занялись этой работой и заслушали правительство. Да, готовились нормативные акты, но они не вступили в действие, хотя мы добиваемся того, чтобы, принимая закон, сразу же мы знали, какой нормативный акт будет регулировать тот или иной пункт федерального закона, то или иное положение. Ситуация, на мой взгляд, кардинально изменилась, нормативная база сегодня принята, и она уже работает.

Налоговое законодательство

В 2015 году и частично в 2016 году были приняты изменения в Налоговый кодекс, то, что касается акцизов. Изначально мы определились, что на рынке присутствует много нелегальных акцизных марок, которые позволяют выпускать алкоголь, якобы маркируя его, но, тем не менее, эта марка — она нелегальная. Марки, по сведениям спецслужб, печатались и в Турции, и в Китае, и в ряде других государств – этому нужно было поставить заслон.

Наша изначальная законодательная инициатива с коллегами Рябухиным, Бушминым заключалась в следующем: приравнять уголовную ответственность за нелегальное изготовление марок к уголовной ответственности за изготовление/подделку денежных знаков. Все логично, это же деньги. То есть, если на продукции есть акцизная марка – она приносит определенный доход. Но после того как мы провели консультации с Верховным судом РФ, вышли на компромиссный вариант.

Уклонение от уплаты акцизов

Что касается Налогового кодекса, первое – авансирование, уплата акцизов. У нас совпадал срок погашения аванса и банковские гарантии, падал на одну дату. Т.е. не уплачивался аванс и при этом истекал срок банковской гарантии, государственная казна не получала акциз.

Второе, чем занимались производители – это когда продукция произведена, акциз при этом был уплачен, поставлена потребителю, но якобы потребитель отказывается, и тогда изготовитель выставляет к возмещению акциз. Теперь это остается уже в компетенции изготовителя. Если потребитель отказался по каким-либо причинам – это уже ваши проблемы. Это еще один заслон поставили в части уплаты акцизов.

Дополнительная ответственность

Затем мы вышли на изменения, все-таки проведя консультации с Верховным судом. Внесение изменений в уголовный кодекс в 171 статью и в 174 статью. 171 – это изготовление и оборот алкогольной продукции, 174 – это изготовление акцизных марок. Введена уже уголовная ответственность, довольно серьезная — за нелегальное производство и оборот алкогольной продукции и за изготовление акцизных марок.

Затем этим же авторским коллективом был внесен законопроект, и сегодня это норма закона, это серьезное изменение в 171 закон. Как это повлияет на рынок роста и оборота алкоголя – время покажет.

Тенденции

В целом сегодня тенденция следующая, что касается уплаты акцизов – за 2016 год это +21%, или 56 млрд рублей. Тенденция по текущему году – это уже за первое полугодие +37 млрд рублей. На мой взгляд, те законодательные решения, которые приняты, они работают, в целом, как на пополнение государственной казны, так и на регулирование рынка производства и оборота.

Проблемы

Что дальше необходимо делать? Опять-таки повторяю уже Игоря Косарева, что три законопроекта сегодня практически готовы. Правда, на один мы уже получили отрицательное заключение, но полагаю, что в рабочем режиме мы доработаем его с правительством. Первое, что касается стеклотары, проблема уже озвучена, соответствующий законопроект готов и направлен в правительство.

Вторая проблема – это исключение регионального протекционизма. Сегодня ряд регионов, а их семь, которые лоббируют распределение акцизов, исходя из места производства. Акциз в соответствии с Бюджетным кодексом, законом о федеральном бюджете, распределяется следующим образом: 50% зачисляется в федеральный бюджет, затем из оставшихся 50% — 90% по месту производства и 10% по потреблению. Кстати, акциз на алкоголь — это единственный акциз, который распределяется по собственной формуле. Полагаю, что это неправильно, и нужно внести в общее правовое поле. Поэтому инициировали законопроект, получили отрицательное заключение правительства, что акциз должен распределяться исходя из потребления. Тогда появляется мотивация у местных и региональных органов власти ставить заградительный барьер в части контрафакта или той продукции, которая является нелегальной.

Следующее необходимое направление для регулирования – это интернет-торговля. Об этом в первой части нашей дискуссии говорилось, соответствующий законопроект готовится. Сегодня Совет Федерации – это та законодательная площадка, на которой проходит обсуждение и инициирование тех законопроектов, о которых я говорил, часть из них стала уже законами.

Как вы относитесь к идее передать акцизы в регионы, чтобы буквально сами главы регионов вышли и пошли бороться с нелегальным рынком?

Для продвижения законопроекта, исходя из законотворческой техники, если даже есть какое-то отрицательное заключение правительства – это не значит, что законопроект дальше не будет рассматриваться. Он внесен в Госдуму, будем дальше с коллегами - депутатами работать, ну и затем после принятия закона Госдумой, Совет Федерации даст ему то ли добро, то ли его не поддержит, ну и президент примет окончательное решение. С законопроектом продолжаем работать и исходя из того проекта закона о федеральном бюджете, который был принят правительством РФ в прошедший понедельник, уже обозначена несколько иная форма распределения акцизов.

Нужно понимать, что мы затрагиваем тему межбюджетных отношений, т.е. поэтому необходимо также предложить механизм тем регионам, которые теряют сегодня доходы, которые поступают в виде акциза. Мы это уже проходили по табачной продукции, когда акциз подняли наверх, на уровень федерального бюджета, проходили по налогу на добычу полезных ископаемых, когда налоговые преференции имели ряд регионов, т.е. нужен определенный механизм. Ну и как пример – недавно были мы в командировке в республике Северной Осетии и Алании, разговаривали с главой республики, он говорит: «Если будет принято решение по потреблению, у нас даже сельское хозяйство заточено под производство спиртосодержащей продукции». Эти выпадающие доходы они громадны для республики, это 2 млрд рублей. Т.е. нам нужно предусмотреть компенсации.