Видеоканал

← Обратно к видеоканалу
12 марта 2015, 12:55

Владимир Мишеловин: «Регуляторные действия рушат рынки и устраняют конкуренцию»

Мишеловин Владимир Борисович

Начальник Управления контроля органов власти Федеральной антимонопольной службы России.

– Добрый день, уважаемые члены Экспертного совета и приглашенные. Мы начинаем работу Экспертного совета при Федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции на рынках алкогольной продукции. Хочу сказать, что этот год знаменателен не только десятилетием работы Алконгресса, но и пятилетием Экспертного совета. Также в этом году все антимонопольные органы в нашей стране празднуют 25-летие антимонопольного регулирования. Этот год – год борьбы. Конечно, мы не должны забывать, что в этом году празднуется 70-летие Великой Победы. Я думаю, что сегодня мы хорошо и результативно поработаем.

– Хотел бы обратить внимание, что на повестке дня стоят четыре основных вопроса. Среди приглашенных присутствуют представители Росалкогольрегулирования – прежде всего это Вячеслав Викторович Спирин. Он является заместителем руководителя Росалакогольрегулирования, членом  правительственной комиссии по повышению конкурентоспособности регулирования алкогольного рынка и руководителем рабочей группы при этой комиссии.

– Присутствует Кружалин Алексей Юрьевич, который также является заместителем руководителя Росалкогольрегулирования. Несколько лет мы активно сотрудничали с Акбердиным Рустамом Александровичем, который сейчас на другой работе. Его место занял Бекешев Бауржан Бейсенбаевич – новый директор департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии. Как обычно здесь присутствует серьезное представительство ФАС, и мы постараемся ответить на все ваши вопросы.

–Хотел бы сразу договориться о регламенте нашей сегодняшней работы: мы предполагаем, что нам удастся завершить работу за 2 часа. На каждое выступление дается 7-10 минут, а на обсуждение – 5-7 минут.

– Мы предполагаем, что вопросов может быть больше, чем мы сможем ответить, в первую очередь, по времени. Передавайте свои вопросы в письменном виде, и мы также постараемся на них ответить. Мы выложим ответы на сайте ФАС, чтобы их могли увидеть все заинтересованные.

– Изначально со вступительным словом должен быть выступить заместитель руководителя ФАС Доценко Алексей Викторович, но его, к сожалению, сегодня не будет. Пришло срочное распоряжение президента, и поэтому ряд заместителей руководителей задействованы в его исполнении.

– Для начала подведем короткие итоги деятельность Федеральной антимонопольной службы. Говоря о 2014 годе, можно сказать, что была проведена активная законотворческая деятельность РАР и депутатов и прочих инициативных групп. В первой половине дня обсуждалась тема ЕГАИС. Могу сказать, что концептуально мы поддерживаем внедрение ЕГАИС, потому что мы считаем, что только автоматизированные электронные системы дадут нам достоверную картинку развития отрасли, продуктов и других сегментов. Сейчас в основном мы пользуемся данными Росстата, но они не совсем корректны.

– Конечно, когда к нам поступают такие законопроекты, мы настаиваем на том, чтобы ведение автоматизированного учета смягчало требования по предоставлению других отчетов и документов, прежде всего бумажных. По нашему мнению именно по такому тренду должно развиваться регулирование: электронный учет, меньше бумажной отчетности, меньше в принципе отчетности, потому что и так все прозрачно.

– При этом серьезно обсуждался вопрос внедрения ЕГАИС в розницу. Что касается производства пива, сидра, пуаре и медовухи – очень часто говорилось, что в этом сегменте рынка присутствует большой объем контрафактной продукции. Мы считаем, что в сравнении с объемами нелегальной крепкой продукции проблема контрафактного слабого алкоголя носит микроскопический характер. На этом этапе мы выступали против распространения этой системы на слабоалкогольные напитки.

– Также мы не поддерживали идею лицензирования пива и пивных напитков. Тут надо отметить, что эта продукция имеет ярко выраженный сезонный характер продаж и производства. Соответственно, если все это умножить на лицензионные требования, которые выдвигаются к складам, хранящим эту продукцию, не будет возможности формировать нормальную дистрибьютерскую сеть, что приведет к обрушению рынка.

– В этом году различные кризисные явления обрушили рынок пива. В 2014 году закрылось 10 крупных заводов, а в этом – уже 5. Это катастрофа, потому что влечет за собой десятки миллиардов недополученных доходов в государственный бюджет. Стоит учитывать, что доходы крупных компаний шли, прежде всего, в бюджеты субъектов РФ. Мы не можем не учитывать, что нужно аккуратно относиться к работе с этим сегментом рынка.

– Я думаю, что о проблематике других рынков более подробно скажут остальные выступающие. Отдельно хотелось бы поздравить виноделов. Несомненно, они находятся в начале большого пути. Они долго добивались изменения сознания у разработчиков норм регулирования и правоприменителей. Есть перспектива в ближайшие десять лет поднять российское виноделие на новый уровень.

– Несмотря на то, что в кризисные явления процессы экономической концентрации должны усиливаться, представитель ФАС этого не заметили. Примерно 20 ходатайств в рамках контроля над экономической концентрацией поступило к нам за 2014 год – это средняя цифра, обычно их бывает больше. Мы рассматривали вопрос приобретения «Росспиртпромом» восьми спиртовых заводов. Мы согласовали эти сделки, несмотря на то, что по расчетам ФАС «Росспиртпром» будет занимать 38% рынка. Идя, на этот шаг мы понимали, что происходит процесс деофшоризации, то есть все заводы возвращаются под российскую юрисдикцию. Так же нельзя было не учесть, что остро стоит проблема нелегальной алкогольной продукции. Поэтому сейчас допустимо развитие экономической концентрации на российском рынке. Соответственно, мы выдали «Росспиртпрому» предписание, и эта компания будет ежегодно отчитываться перед ФАС, а мы будем внимательно следить, как она ведет себя по отношению к рынку, покупателям и конкурентам.

– В 2014 году мы продолжали исполнять решения Экспертного совета, в том числе в рамках поручений по пресечению регионального протекционизма. Было проведено 28 расследований в субъектах Российской Федерации. Так же мы занялись проблемой злоупотребления своих возможностей субъектами хозяйственной деятельности, которые доминируют на каких-то конкретных рынках. Например,  в Белгородской области комиссия ФАС рассмотрела дело в отношении ООО «Добрыня»,  выявив нарушения антимонопольного законодательства. Мы надеемся, что всем производителям, которые захотят продавать свой товар на территории Белгородской области, будет легче работать. Основная суть проблемы заключалась в том, что наценка на напитки местных производителей была значительно ниже, чем на напитки, привозимые из других субъектов РФ. Была введена так называемая добровольная сертификация. Нарушители объяснили свои действия желанием защитить потребителя от контрафактной продукции, которая ввозится на территорию Белгородской области. В ходе расследования выяснилось, что с общего годового объема некачественная продукция занимает только 0,22%. Компании были выданы соответствующие предписания по устранению нарушения антимонопольного законодательства. По этому вопросу будет повторно собираться комиссия, а пока компании грозит многомиллионный штраф. В этом смысле антимонопольное законодательство очень жесткое, и штрафы для компаний-нарушителей могут достигать до 15% годового оборота.

– Еще раз хотел бы поблагодарить всех участвующих с нами в рабочих группах, потому что мы стараемся делить обсуждения различных рынков по секторам. Если возникал какой-то вопрос, мы собирали членов Экспертного совета, представителей рынка, и обсуждали секторальные меры, пытаясь их реализовать.

– В завершение хочу сказать, что мы, безусловно, выступаем за защиту населения от чрезмерного потребления алкоголя и за решение государственных задач по легализации рынка. Тем не менее, мы уверены, что без профессиональных участников рынка все проблемы не решить. Мы считаем, что нельзя рушить рынки различными регуляторными действиями. Это может привести к серьезной экономической концентрации и уходу с него большого количества малых и средних предприятий. С точки зрения конкуренции это очень плохо. Мы считаем, что наше население достойно получать качественную продукцию за достойную цену.

0 2013
Поделиться
Комментарии 0
19 октября 2019
«Винокур Экспо Осень» (Москва)

19 октября 2019 г. в павильоне 11.1 ВЦ «Сокольники» соберутся производители оборудования, аксессуаров и ингредиентов для винокурения со всего мира и России.

19 октября 2019
UralCraftFest 2019 (Екатеринбург)

19 октября в Екатеринбурге, в баре «Градусы», пройдёт фестиваль крафтовой культуры UralCraftFest 2019.

23 октября 2019
Семинар VARKA (Екатеринбург)

23-24 октября в Екатеринбурге пройдёт семинар о пивоварении VARKA.

Лучшее
1 19512
Павел Егоров: Лучшее пиво Российской Империи