– Сегодня с вами хотела бы поговорить о том, как бизнес, включая различных представителей крупных мультинациональных компаний, видит подходы к утилизации упаковки.

– Сегодня я хотела поговорить о том, что такое РусПЭК. Какова ситуация на текущий момент на рынке твердых бытовых отходов? Что заключает в себе принцип расширенной ответственности производителя? Без чего, к сожалению, у нас ничего не получится, если его начать реализовывать? И каковы планы ассоциации «Роспэк» в этом отношении?

– Что такое ассоциация РусПЭК? Для тех, кто не знает: год основания ассоциации — 2005, основная цель создания ассоциации — это защита и продвижение интересов производителей упакованных товаров, упаковки. Мы предлагаем развитие сотрудничества среди различных заинтересованных сторон, включая органы государственной власти, другие ассоциации, также отдельных производителей. Мы проводим экспертную оценку различных законодательных инициатив. Накапливаем международный опыт. Щедро делимся им по возможности с нашими членами, а также с другими заинтересованными сторонами и стараемся, по возможности, формировать законодательное поле, которое бы учитывало интересы членов как нашей ассоциации, так и других производителей. В настоящий момент в ассоциацию входят семь крупных торгово-промышленных компаний. Не буду перечислять. Все они вам знакомы, я надеюсь, и ожидается вступление ваших коллег по цеху. РусПЭК является членом международной организации «Европэк», которая также действует на рынке упакованных товаров и Национальной ассоциации упаковщиков России.

– Буквально два слова, что с отходами у нас, в нашей стране, к сожалению, все плохо и поэтому государство предпринимает различные инициативы, внедряет различные интересные идеи, по тому, каким образом собрать упаковку, отходы и в том числе упаковку с рынка. И в частности, в настоящий момент обсуждается, как уже было упомянуто, законопроект поправок в 89-й закон об отходах производства и потребления. Все это подвигает нас на то, чтобы активно рассматривать такую форму реализации и ответственности производителей, как принцип РОП: расширенная ответственность производителя.

– Вкратце, что она под собой подразумевает. Если мы рассмотрим жизненный цикл товаров, в частности упаковки, при произведении упаковки, она в виде упакованных продуктов поступает к ритейлерам, у которого образуется коммерческая упаковка, а также отходы потребления у домохозяйств и в общественных местах. Потребитель сортирует раздельно собранные отходы, а в дальнейшем подвергаются дополнительной сортировке, затем перерабатывается, и из них производится либо новый товар, либо новая упаковка.Отходы, которые не подлежат переработке, направляются либо на получение энергии, либо на захоронение.Принцип расширенной ответственности производителя — это выделенная область.То есть, производитель отвечает за обеспечение сбора и утилизацию определенного процента от выпущенной на рынок продукции или упаковки.

– Каким образом можно реализовывать принцип расширенной ответственности производителя? Как это происходит за рубежом? И как это планируется сделать у нас?

– В частности, один из вариантов, это самостоятельная реализация принципа РОП. Тут есть плюсы и минусы. Если компания индивидуально создает свою инфраструктуру или индивидуально заключает контракты с операторами, она получает возможность ярко позиционировать свою активность. Она на слуху, на виду и все ей аплодируют. В качестве рисков или негативных моментов, налицо высокие издержки и сложное администрирование. Компания вместо того, чтобы заниматься своим прямым бизнесом, занимается администрированием индивидуальной схемы обращения с отходами.

– В качестве вариантов в законопроект вносится оплата экологического взноса. Плюсы также налицо: простота исполнения. «Заплати налоги и спи спокойно». Но к сожалению, в риски мы можем отнести сомнительную эффективность, на что указывает введение утилизационного сбора на автомобили, который, к сожалению, не работает. Автомобилей у нас так и осталось много на просторах нашей страны. Все мы знаем: как только в государстве введен какой-то налог, производители теряют контроль над ростом ставок и полностью все отдается на откуп государству.

– Путем объединения производителей, это то, на чем бы я хотела остановиться более подробно. По возможностям данного вида осуществляется реальный сбор отходов, потому что производители, в основном крупные транснациональные компании, заинтересованы в том, чтобы отходы реально собирались, так как опыт зарубежный показывает: в случае отсутствия реального сбора отходов государство начинает вводить более жесткие меры. А это налоги и все то, о чем я сказала раньше. Данный способ подразумевает разумные затраты, так как объединение производителей не подразумевает ориентацию на прибыль.

– Каждый занят своим делом при этом способе. То есть, отдельные производители передают свою ответственность объединению производителей, которое, в свою очередь, от имени производителя обеспечивают полностью управление обращения с отходами потребления. В частности, упаковки.

– Такой способ реализации РОП ориентирован на потребителей. В некоторых государствах существуют на уровне законодательных актов минимальные дистанции, в которой прописывают, на каком расстоянии от потребителя должны ставить контейнеры для раздельного сбора.

– В этом случае снижение административной нагрузки со стороны государства также налицо, потому, что государству, несомненно, легче контролировать объединение производителей, в которое входят десятки тысяч производителей, чем индивидуальных производителей.

– Риски тоже присутствуют, негативные стороны. Бывают, к сожалению, недобросовестные производители, фрирайдеры, как их называют, которые пытаются избежать любого способа реализации РОП. Несовершенство законодательной базы зачастую этому способствует, как и отсутствие господдержки, чрезвычайно важной для реализации РОП, тоже создает определенные трудности.

–Итак, если мы объединяемся для того, чтобы реализовывать принцип РОП. На схеме представлены ключевые игроки всего процесса обращения с отходами, в частности отходами упаковки.

– Отдельные производители вступают в объединение и делают взносы, которые идут на сбор и переработку отходов, которые были ими произведены. Объединение производителей на деньги, собранные от индивидуальных производителей, нанимает операторов по обращению с отходами для сортировки, переработки и восстановления. В качестве отчетности индивидуальные производители декларируют, сколько товара подлежащего принципу РОП, они произвели за отчетный период, подают эти сведения индивидуально в объединения. Объединение консолидирует данную информацию и передает обратно производителям, чтобы они понимали, какой процент от общепроизведенного того или иного вида товаров они производят. Также перед федеральными и местными органами власти объединение производителей отчитывается за общую консолидированную информацию всех тех производителей, которые вступили в объединение. Операторы по обращению с отходами заявляют о том, сколько они переработали, восстановили отходов упаковки.

– Объединение производителей зачастую формирует свой аудиторский сектор внутреннего контроля, который проверяет любую точку цепочки обращения с отходами упаковки на пути сбора, восстановления, переработки утилизации. Очень часто объединение производителей реализует различные коммуникационные программы, для того, чтобы повышать культуру потребителя, то есть, нас с вами. Обучать нас правильно раздельно собирать отходы: как их складывать, в каком количестве и куда, как часто и зачем.

– Кому нужно объединение производителей? Закономерный вопрос.При тщательном анализе зарубежного опыта выясняется, что объединение производителей оказывается выгодно всем участникам процесса.

– Нам, производителям: у нас снижаются издержки, мы получаем доступ к вторичным ресурсам. Тем компаниям, у которых есть свои программы по устойчивому развитию. Государству важно, так как снижается количество ТБО на полигонах и реализуются различные государственные программы по снижению количества ТБО. Операторы по обращению с отходами получают гарантированный платежеспособный срок спроса на их услуги. А населению, в данном случае, наносится наименьший удар по кошельку. Потому что, в конечном итоге, какой бы способ реализации РОП ни выбрали производители, все в конечном итоге вкладывается в цену для потребителя.

– Каждый должен знать, что кто делает в общей цепочке обращения с отходами. Правительство определяет правила игры. Субъекты устанавливают иногда дополнительные локальные требования к цепочке. Муниципалитеты поддерживают организацию переработки, восстановление отходов. Потребители осуществляют раздельные сборы отходов. Операторы оказывают услуги. Переработчики перерабатывают, производят вторичные ресурсы или новые товары. А объединение производителей управляет сбором, сортировкой и восстановлением отходов от имени индивидуальных производителей.

– В самом верху — производители реализуют РОП, создавая те самые объединения, о которых я говорила, и финансируя их.  Для того, чтобы эффективно схема РОП работала, необходимо заранее на берегу, как говорится, договорится о том, каким образом субъекты регулирования будут нести ответственность.

– Нужна четкая и прозрачная структура отчетности. Кто отвечает? Производитель? Объединение производителей? Оператор? Или переработчики? За что конкретно единица измерения того, за что мы отвечаем? За килограммы? За метр кубический? Или за километры? Кому мы передаем эту информацию? Как часто мы это передаем?

– В условиях и масштабах нашей страны очень важно понять, какова будет вся цепочка отчетности. Необходима образовательная коммуникационная программа.

– Как показывает практика, программы, которые совместно с органами власти реализуются, направлены на определенные целевые аудитории, которые вовлекают СМИ, социальные сети. Они значительно повышают уровень населения как в части культуры, так в части вовлеченности в процесс программы раздельного сбора.

– Пример — Чехия, где я знакомилась с опытом чешского объединения производителей. За десять лет, согласно данным по исследованию потребительского сектора, 31% населения десять лет назад считали, что они участвуют в программах раздельного сбора, по данным 2013 года — 71% по реализации данного вида ответственности производителя активно принимает участие в программах раздельного сбора.

– Нам необходимы переходные периоды, которые необходимо предусмотреть на стадии законопроекта и на стадии подзаконных актов.  Для чего это? Нам нужны реалистичные мотивы утилизации. Не нужно вбухивать сразу 80% или 60% по сбору и утилизации определенного вида отходов. При уровне инфраструктуры в России, при отсутствии логистики и масштабах нашей страны, они просто не позволят сделать это сразу. Нам необходимо время для того, чтобы реализовывать пилотный проект. Своеобразный тест-драйв, чтобы понять сильные и слабые стороны.

– Как работает объединение производителей? Где его плюсы? А где минусы? Разработка подзаконных актов обязательно нужна, чтобы зафиксировать четкие схемы на бумаге. И проведение коммуникационных компаний.Что мы видим от ассоциации «Роспэк»?

– Можно сидеть и ждать пока законопроект будет принят, а можно активно принимать участие в его формировании. Члены ассоциации РусПЭК в настоящий момент работают над тем, чтобы на базе ассоциации РусПЭК создать центр экспертизы, который бы по различным блокам, представленным справа, реализовывал или вырабатывал оптимальную модель по реализации РОП, с учетом российских реалий и лучших зарубежных практик. Данные активности будут распределены по различным блокам.

– Блок компетенции накапливает информацию, проводит различные исследования, то, чем мы занимаемся, в качестве притяжения различных РОП, мы имеем не только производителя упаковки, упакованных товаров, но мы также сейчас активно налаживаем сотрудничество с другими участниками рынка: продвигаем оптимальную модель РОП, участвуем в различных мероприятиях.

– Блок реализации РОП — это обучающие семинары. В будущем – пилотные проекты. Также ведутся переговоры об участии в разработке руководств, стандартов и процедур. Представлены задачи по блокам.

– И что мы ожидаем? При успешной, эффективной реализации всего, что я упомянула — это практики, международный опыт, коммуникации, открытое сотрудничество, развитая сеть…

– Мы считаем, что на базе организации ассоциации РусПЭК возможна реализация оптимальной модели РОП с учетом российской специфики. Которая будет выстроена с учетом интересов бизнеса. Она будет подразумевать разумные затраты, так как не ориентируется на получение прибыли, и обеспечит эффективный сбор, утилизацию отходов и ориентирована на потребителей.

– Дальнейшие шаги сотрудничества. Все призывали сегодня объединяться, в том числе, в разработке подзаконных актов с фокусами на упаковку. Мы расширяемся и мы планируем реализовать образовательные программные пилотные проекты для того, чтобы не превратиться только в клуб, который умеет только разговаривать.

– Спасибо вам большое. Благодарю вас за ваше внимание. Особенно с учетом того, что я последняя. Спасибо.