Видеоканал

← Обратно к видеоканалу
26 ноября 2014, 12:06

Валерий Захаров: «Все нормативные документы гармонизируем не раньше, чем через сто лет»

Захаров Валерий Евгеньевич

Начальник отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности Евразийской экономической комиссии.

В рамках работы над проектом соглашения была проведена оценка регулирующего воздействия в алкогольной сфере, подчеркивается необходимость постоянной публичной работы этого механизма в ТС. Вторая часть соглашения посвящена элементам регулирования, установлению равного уровня общих обязательных требований. Эксперт подчеркивает: порядок их применения пока остается на национальном уровне, гармонизация акцизов не является основанием для решения проблем.

– Мы решили, что, наверное, учитывая, что алкоголь — это чувствительный сектор, это индикатор, показатель интеграции, попробовать провести вот эту оценку регулирующего воздействия в алкогольной сфере на всех уровнях и законодательной, и исполнительной власти. Ввести этот механизм на территории всех трех стран, чтобы можно было действительно советоваться с бизнесом, а он знал и понимал, что может произойти спустя некоторое после принятия того или иного законодательного акта, участвовать в его обсуждении.

– Вторая часть нашего соглашения — это элементы регулирования. Она предусматривает такие меры госрегулирования, как требования к участникам алкогольного рынка, к их деятельности, установление ответственности, но так, чтобы она тоже соответствовала целям. Не должна быть ответственность больше, чем та, которая необходима для защиты экономических интересов государства, здоровья населения и осуществления госконтроля за участниками алкогольного рынка. Эти меры введены для того, чтобы уполномоченные органы, которые являются согласующими инстанциями нашего проекта, не могли сказать, что у нас уровень контроля гораздо выше, условно говоря, чем, скажем, в Казахстане или Белорусии — и наоборот, так что пока точно такой же уровень контроля не будет у нас, мы не будем допускать участников алкогольного рынка на свою территорию или будем их дискриминировать по собственному усмотрению. Общие обязательные требования мы описали в данной части, будь то обязанность лицензирования, обязанность ведения учета и отчетности, обязанность по маркировке алкогольной продукции. Порядок применения этих требований, саму процедуру вместе с госконтролем мы оставили на национальном уровне, потому что если мы начнем унифицировать и гармонизировать прямо сейчас, то просто не сможем никоим образом обеспечить исполнение принятых решений в части свободного перемещения алкогольной продукции. Сама гармонизация ставок и акцизов, как отмечалось в одном из выступления, не является основанием для решения проблем и обстоятельством, исключающим недопоступления в бюджет средств.

– Проект соглашений предусматривает делегирование сторонами комиссии полномочий по утверждению перечня и форм сопроводительных документов при перевозке с территории одной страны на территорию другой. Мы, конечно, предусмотрели возможность принятия плана по гармонизации законодательства в сфере регулирования алкогольного рынка, потому что гармонизация — всего лишь один из элементов, который может обеспечить свободу движения алкогольной продукции.

– Перед рассмотрением нашего проекта в комиссии в декабре 2013 года, когда он был предварительно одобрен, с белорусской стороны было предложено внести норму, которая бы позволяла сторонам вводить госмонополию на производство и оборот алкоголя. Мы дополнили проект соглашения такой нормой, взяв за основу национальное казахстанское законодательство с учетом обязательств России в ВТО. Напомню, что в обязательствах России во Всемирной торговой организации говорится о том, что Россия вправе вводить государственную монополию на оборот алкогольной продукции на недискриминационной основе. То есть, если например РФ захочет ввести госмонополию, она сможет это сделать, но госмонополя будет одинаковая для всех. Это будут только государственные предприятия, никаких других, и в отношение всего алкоголя, не какого-то избраннного вида. Об этом говорит нам протокол присоединения России в ВТО. Вот это положение дает сторонам вводить монополию на недискриминационной основе. Но случаи и порядок ее введения, ее процедуру мы тоже прописали в проекте соглашения. Просто ввести монополию государство не сможет. Нужно будет в обязательном порядке оповестить комиссию, государства-члены, заблаговременно, и так далее. Чтобы субъекты, которые ведут бизнес в этой сфере, смогли защитить свои интересы в связи с возможным введением государственной монополии.

– Здесь вы видите, какие у нас коренные отличия по сопроводительным документам. Вот почему мы сделали возможность унифицировать формы сопроводительных документов. Мы видим поддержку необходимости унификации этих документов в лице, например, уполномоченного органа белорусской стороны — Министерства финансов Белоруссии, — и Министерства финансов Казахстана. Потому что в сфере движения алкогольной продукции у нас получаются очень разные вещи. Оформляют, когда, например, белорусская или казахская продукция следует в РФ, помимо ТНН еще и иногда ЦМР. А в РФ тоже множество различных документов, — и накладные, и справки к ним, — которые в Казахстане вообще в электронной форме, и все они оформляются иначе в Белоруссии. Проще иметь один первичный учетный документ на всей территории нашего Таможенного союза, чем несколько, за нарушение оформления которых существует ответственность.

– Мы, конечно, понимаем озабоченность национальных регуляторов алкогольного рынка, их нежелание запускать алкогольную продукцию, произведенную на территории другой страны, в том числе, в связи с отсутствием взаимодействия между ними, и поэтому мы предусмотрели административное сотрудничество, в том числе, информационное взаимодействие, в том числе посредством создания на базе комиссии информационной базы данных. Эта информация будет находиться в режиме свободного доступа для органов сторон и для комиссии. При этом мы полностью привели проект соглашения в соответствие нормам договора об Евразийском экономическом союзе, который в пятницу был ратифицирован Государственной думой Российской Федерации и, надеюсь, будет ратифицирован парламентом Казахстана и парламентом республики Беларусь. Мы, в принципе, развили нормы договора, которые предусматривают в отношение деятельности, вне зависимости от ее характера, множество гарантий. И инвесторам, и услугодателям, и поставщикам продукции, и производителям. Более того, может быть, впервые за 23 года мы сделали большой шаг вперед и предусмотрели в этом договоре, ссылки на который имеются в нашем соглашении, нормы, обеспечивающие гарантии производителям любой продукции, любого товара, будь то пиво, спирт или нефтепродукты.

– Я хотел бы обратиться к проблеме, которая до сих пор не решена. Но она будет решена проектом: размер суммы обеспечительного платежа включает в сумму таможенной пошлины и НДС вместе с акцизом. Мы проанализировали всю договорно-правовую базу Таможенного союза, и другие документы, и не нашли ни одного правового основания для применения таких дискриминационных мер в отношение алкоголя, пусть даже и подакцизной чувствительной группы товаров, произведенной на 100% на территории Таможенного союза. Так, например, Таможенный кодекс Таможенного союза не распространяется на данные отношения. Как можно взимать сумму таможенной пошлины, сумму НДС на товар, который произведен на территории Таможенного союза? У нас же нет таможенных границ. У нас это просто невозможно делать, но вместе с тем это происходит на практике. Причем даже в постановлении правительства Российской Федерации №866. Исходя только из суммы таможенных платежей не дает оснований для применения обеспечения платежа с суммой налога на добавленную стоимость и таможенной пошлины. Но, однако, по постановлению Федеральной таможенной службы такой размер обеспечительного платежа до сих пор применяется в отношении алкогольной продукции, происходящей с территории государств-участников Таможенного союза. Мы же предусмотрели норму, которая позволяет применять обеспечение обязательств без суммы таможенной пошлины и НДС, только включая сумму акциза, и на дискриминационной основе. То есть, если по отношению к своим производителям товаров, к своей алкогольной продукции этот обеспечительный платеж применяется только в таком размере, ровно в таком размере он должен применяться и к производителям других государств-членов Таможенного союза. Более того, мы, учитывая положение раздела «Налоги и налогообложение» вместе с прилагаемым к нему протоколу «О порядке взимания косвенных налогов», отдельные положения которого предусматривают условия применения сторонами платежа. Вот этот обеспечительный платеж применяется только в случае неуплаты, неполной уплаты косвенных налогов, либо уплаты с нарушением срока. Причем, компанией-нарушителем этих мер по налогообложению. Потому что просто так применить обеспечительный платеж ко всем подряд производителям и поставщикам алкогольной продукции нельзя на территории Таможенного союза, исходя из приложения к договору об Евразийском экономическом союзе.

– На этом слайде вы видите, что от субъектов бизнеса поступают жалобы еще на один барьер — институт специмпортеров, который в настоящее время действует в республике Беларусь. Да, это конкурсная процедура, которая является своего рода реализацией права республики Беларусь на монопольный оборот алкогольной продукции на своей территории через специально уполномоченных лиц, в том числе частной и иностранной форм собственности. Но в этой процедуре есть свои нюансы. Одним из них является требование наличия лицензии на оборот алкоголя на территории республики Беларусь, которое на первый взгляд выглядит вполне безобидным. Однако, одним из требований для получения такой лицензии является необходимость заниматься оптовой торговлей любой другой продукцией на территории Белоруссии в течение пяти лет, что само по себе является непреодолимым препятствием для оборота алкогольной продукции.

– Вот сейчас, кстати, к нашему Союзу присоединяется Армения, и коньяк производства Армении попадает на прилавки магазинов республики Беларусь, минуя институт специмпортеров, потому что есть специальная оговорка в постановлении Министерства торговли. Производители коньяков из Армении задают вопрос: мы сейчас находимся в привилегированном положении по отношению даже к российским производителям коньяка и алкогольной продукции вообще. А когда мы станем Таможенным союзом, мы потеряем эти привилегии, мы будем действовать на равных с производителями коньяка из Дагестана. Я говорю: да, конечно, именно так и произойдет.

– А по сути, если бы у нас был режим наибольшего благоприятствования в отношении алкогольной продукции, — то, что мы сейчас закладываем в наш проект, — то такое исключение из института специмпортеров алкогольной продукции третьих стран автоматически влечет за собой и исключение продукции алкогольной с территории стран Таможенного союза. Но такой нормы у нас нет в отношении товаров.

– Вот эти нормы, — мы уже договорились с руководством республики Беларусь, — в отношении продукции, произведенной на территории государств Таможенного союза, институт специмпортеров применяться не будет. Естественно, при исполнении других обязательств, которые мы взяли на себя в нашем договоре об Евразийском экономическом союзе. Мы такую норму тоже прописываем, как то изъятие, которе существует, например, даже у многих стран в Европейском союзе. Потому что и Финляндия, и Швеция тоже имею институт специмпортеров, но который применяется недискриминационно по отношению к своим, как и к чужим.

– Мы в соглашении прописали обязанность сторон привести свое законодательство в соответствие с ним, прописали такие нормы, которые тоже являются новыми. Ни в одном из соглашений действующего Таможенного союза нет переходных положений, кроме как в договоре об Евразийском экономическом союзе. Эти нормы предусматривают переходное положение, то есть, какие меры должны принять государства-члены, чтобы это положение было исполнено. Если переходные положения у нас не прописываются, как в большинстве случаев, то эти соглашения, как правило, не работают в полной мере.

– Напоследок хотел бы обозначать основные, по мнению сторон, проблемы при завершении работы над проектом. К ним относятся делегирование национального суверенитета на уровень комиссии, хотя у нас делегирование только в отношении унификации форм документов, но и мониторим уже договор об Евразийском экономическом союзе, то что мы должны контролировать исполнение соглашения. Второе —запрет на применение дискриминационного обеспечительного платежа. Фискальные и таможенные органы, как минимум двух сторон из трех, категорически возражают против того, чтобы меры по обеспечению исполнения обязательств были недискриминационными. Третье — разграничение контрольных и регулирующих функций государственных органов. На сегодня у нас многие органы, контролирующие алкогольный рынок, — для вас это не секрет, — совмещают в себе и законодательные, законотворческие функции, и применительные, и контролирующие, и надзорные. Вот эту функцию мы хотели бы видеть таким образом, чтобы органы сторон, следуя рекомендациям ОСР, все-таки разграничивали. Если вы занимаетесь разработкой актов — то вы разрабатывайте акты. Если контроль — уже с другими органами должен быть. Ну и отсутствие гармонизации ставок акцизов. Нам очень часто поступают упреки от органов сторон, что пока мы ставки акцизов не гармонизируем, об обеспечении какой-либо свободы движения товаров не может идти речи. Но если следовать этой логике, то мы просто-напросто остановим весь процесс интеграции. Потому что в отдельных отраслях, например, в строительстве, существуют десятки, а то и сотни тысяч нормативных документов. Если мы все документы гармонизируем, то не раньше, чем через сто лет, а может, через двести, и у нас никакого допуска не будет. Вместе с тем, с 1 января 2015 года мы уже предварительно договорились со сторонами о том, что в области строительства у нас будет действовать единый рынок. В отношении алкоголя мы даже не говорим про единый рынок. Мы говорим просто про обеспечение элементарного национального режима наибольшего благоприятствования, который предусмотрен в рамках ВТО. То есть, создание общего рынка. А в отношении стройки мы уже предусматриваем единый рынок, признание лицензии и разрешений, выданных в одном из государств-членов, деятельность без учреждения на территории других государств-членов. Поэтому думаю, что вопросы гармонизации не являются основанием для приостановления работы над соглашением, над его согласованием.

0 1396
Поделиться
Комментарии 0
17 октября 2018
Финал конкурса «Ирон бæгæны - 2018» (Владикавказ)

17 октября в столице Северной Осетии пройдёт финал конкурса традиционного осетинского пивоварения «Ирон бæгæны».

20 октября 2018
XXI Московская встреча коллекционеров пивной атрибутики

20-21 октября в Москве, на Московской ярмарке увлечений, пройдёт XXI Московская встреча коллекционеров пивной атрибутики.

23 октября 2018
China Brew & Beverage 2018 (Шанхай)

13 международная выставка технологий производства пива и напитков China Brew & Beverage пройдёт в Шанхае с 23 по 26 октября 2018 года.

Лучшее
1 9535
Павел Егоров: Самое интересное российское пиво начала XXI века