Видеоканал

← Обратно к видеоканалу
14 октября 2014, 10:40

Алла Даниловцева: «В основу технического регламента положены принципы Европейского Союза»

Даниловцева Алла Борисовна

Заместитель начальника отдела разработки нормативных правовых актов Сводного аналитического управления РАР.

Эксперт рассказала о разработке технического регламента Таможенного Союза по безопасности алкогольной продукции. О позиции Росалкогольрегулирования в данном процессе и дискуссии с представителями Беларуси и Казахстана.

– Росалкогольрегулирование является одним из разработчиков технического регламента Таможенного Союза по безопасности алкогольной продукции. Проект, который прошел процедуру внутригосударственного согласования, в настоящее время находится на доработке в Евразийской экономической комиссии.

– В основу определений, которые вошли в этот технический регламент, положены те документы, которые применяются в Европейском Союзе. В частности, это «Кодекс элементариус», который дает следующее определение пива. Пиво и солодовенные напитки — это алкогольные напитки, сваренные из проросшего ячменя, хмеля, дрожжей и воды.

– Для справки. В Европейском Союзе единые требования к пиву не были согласованы, и в каждой стране на уровне национального законодательства применяются особые, отличные от других стран требования к пиву. В каждой стране свои требования по составу. Большинство стран с давними традициями пивоварения имеют жесткие ограничения по минимальному содержанию солода.

Например, в Германии это 100% для пива. В Австрии — 75%. В Чехии — 67%. В Словакии — 70%. В Бельгии — 60%. В Нидерландах — 60%. Отдельные страны также имеют свои ограничения по применению соложенных материалов. В Венгрии — 70%. В Италии — 60%. Во Франции и Испании — 50%.

– В действующих регламентах Европейского Союза есть случаи оговорок, предусматривающие возможность установления иных требований к продукции национальным законодательноством для членов Европейского Союза.

– Это и решения Европейского парламента № 292 по соблюдению национальных законов, запрещающих применение некоторых видов пищевых добавок при производстве отдельных специфических продуктов питания. Регламент ЕС №509 о сельскохозяйственной продукции пищевых продуктов, в статусе гарантированных традиционных продуктов. Регламент №110 Европейского парламента об определении представительства народной корректировки по защите и происхождению народных напитков.

– В СССР в составе большинства массовых сортов пива также было не меньше 80% солода. Данные ограничения связаны с культурой потребления пива и с защитными мерами, связанными с аграрным сектором национальной экономики, стимулирующими сельхозпроизводителей. И в частности, производителей солода, ячменя и пшеницы, в зависимости от традиционных злаковых культур, возделываемых в указанных странах.

Аналогичные нормы Росалкогольрегулированием как разработчиком были заложены в проекте технического регламента Таможенного Союза о безопасности алкогольной продукции.

– Несколько слов о федеральном законе №218 от 18 июля 2011 года о внесении изменений в Федеральный закон о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта. Установлены ограничения по использованию несоложеных материалов — не более 20% от продукта, и сахаросодержащих продуктов — не более 2%. В федеральном законе пиво и пивные напитки отнесены к алкогольной продукции, и федеральным законом даны определения пиву и пивным напиткам, с установлением соответствующих ограничений.

– Для справки нужно сказать, что сахаросодержащее сырье удешевляет и увеличивает оборачиваемость варочного отделения и приводит к увеличению мощности пивоваренного предприятия. При этом, в качестве сахаросодержащего сырья используют различные сиропы. Мальтозные, глюкозофруктозные, которые получают из кукурузы, путем ее трансформации с применением различных ферментов, препаратов. По техническим условиям, которые распространяются на сиропы, в них уменьшено содержание азотистых веществ. Азотистые вещества, как известно, являются питательной базой для дрожжей. В результате брожения определенными питательными веществами в пивном сусле образуются побочные продукты брожения, такие как высшие спирты, содержание которых превышает 150 миллиграммов на литр. И это полностью изменяет вкусовой профиль пива. Пиво приобретает несвойственные ему фруктовые, эфирные и иные оттенки.

– По данным Роспотребрегулирования, пиво и пивные напитки производят 605 предприятий, в том числе и 84 предприятия, имеющие мощность более 500 тысяч декалитров, и 521 предприятие, имеющее мощность менее 300 тысяч декалитров. Для заводов, имеющих невысокую производственную мощность, менее 300 тысяч декалитров, по закону предусматриваются некоторые послабления в регулировании. Отсутствуют обязательства оснащения оборудования техническими средствами, фиксация передачи информации об объеме производства в ЕГАИС, и для подтверждения производственной мощности заводы предоставляют в Росалкогольрегулирование расчет производственной мощности.

– Объем производства пива и пивных напитков в 2011-2013 году имеет следующие показатели. В 2011 году пивных напитков у нас по законодательству не было. Нет статистики. В 2012 году производство составило 17,8 миллионов декалитров. В 2013 — 59,1 миллионов. Пиво. В 2011 — 994,1 миллионов декалитров, в 2012 — 954,9, в 2013 — 731,1.

– Таким образом, некоторое снижение производства наблюдается, но если суммировать производство пива и пивных напитков, то уровень соответствует мировому снижению потребления и производства пива.

– Республика Беларусь и Республика Казахстан при обсуждении проекта технического регламента безопасности алкогольной продукции настаивали на снижении дозы солода в пиве до 50% и не согласовывали внесение проекта регламента на внутригосударственное согласование. Российская сторона пошла на уступки и согласилась на предложение Республики Беларусь и Республики Казахстан. Это произошло в марте 2013 года. Возникли дополнительные предложения Республики Казахстан и Республики Белорусь по увеличению дозы сахаросодержащих добавок до 10%. Учитывая такие нововведения, российской стороной было предложено внести в проект регламента положение, позволяющее государствам членам Таможенного Союза устанавливать в национальном законодательстве особенные требования к составу сырья продукта, произведенном на их территории.

– Во многих странах мира производство пива осуществляется в соответствии с законодательством страны-изготовителя. Например, при производстве пива марки Guinness в Нигерии вместо ячменя используется сого. По данным закрытых источников, в качестве основы для производства напитка Guinness сейчас по лицензионным договорам вместо солода применяют концентрированный экстракт.

– В результате, производимые в России по лицензионным договорам пивные напитки по вкусу существенно отличаются от их оригиналов, произведенных на родине их брендов. Такую позицию Росалкогольрегулирования поддержали Государственная Дума, Федеральное собрание и Минсельхоз России со многими региональными органами государственной власти, которые направили предложения о закреплении технического регламента действующих норм российского законодательства.

– То есть, максимально допустимое количество несоложеных материалов – 20%, а сахаросодержащих продуктов – 2%. Это обусловлено созданием дополнительных условий для развития сельского хозяйства солодовенной промышленности и увеличения занятости населения.

– Независимые производители поддерживают нормы российского законодательства. Например, в Росрегулировании предложили в регламент добавить следующее положение — государства-члены Таможенного Союза имеют право устанавливать в национальном законодательстве особые требования к составу сырья.

– Росалкогольрегулирование в подготовке правовых актов реализует свои полномочия в соответствии с концепцией открытости федеральных органов исполнительной власти. Для реализации открытости и обсуждения принимаемых решений в Росалкогольрегулировании создан консультативно-совещательный орган и экспертный совет. И в состав экспертного совета входят представители объединений, ассоциаций, союзов, в состав которых входят хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольно- и спиртосодержащей продукции. В ходе заседаний экспертного совета происходит обсуждение системы производства и оборота алкогольной продукции, в том числе и пива.

0 1640
Поделиться
Комментарии 0
20 октября 2018
XXI Московская встреча коллекционеров пивной атрибутики

20-21 октября в Москве, на Московской ярмарке увлечений, пройдёт XXI Московская встреча коллекционеров пивной атрибутики.

23 октября 2018
China Brew & Beverage 2018 (Шанхай)

13 международная выставка технологий производства пива и напитков China Brew & Beverage пройдёт в Шанхае с 23 по 26 октября 2018 года.

23 октября 2018
Выставка и форум INTEGRITY (Москва)

23-25 октября 2018 года в Москве пройдёт первое в своём роде мероприятие — выставка и форум INTEGRITY.

Лучшее
1 8111
Инфографика: визуализируем дегустацию пива – аромат, солод и хмель